На заседании коллегии обсуждены результаты двух контрольных мероприятий

12 августа 2016 года в контрольно-счетной палате Сахалинской области состоялось заседание коллегии, на котором с участием представителей объектов контроля были обсуждены результаты двух контрольных мероприятий.
Так, по результатам проведенного контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Сахалинской области «Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции на 2014-20120 годы», и иных средств, использованных в деятельности ГУСП «Совхоз «Корсаковский», АО «Комсомолец» за 2015 год и истекший период 2016 года» отмечено следующее.
В 2013—2015 годы и истекший период 2016 года АО «Комсомолец» на развитие и поддержку сельскохозяйственного производства предоставлены меры государственной поддержки за счет средств областного и федерального бюджетов на общую сумму 499 480,5 тыс. рублей (из них денежные средства — 428 138,0 тыс. рублей, сельскохозяйственная техника — 71 342,5 тыс. рублей), из муниципального бюджета получены субсидии в размере 6 725,1 тыс. рублей.
За аналогичный период АО «Совхоз «Корсаковский» получены средства государственной поддержки в сумме 279 315,9 тыс. рублей. Кроме того, в 2015 году предприятию предоставлены бюджетные инвестиции в виде взноса в уставный фонд в размере 2 200 000,0 тыс. рублей.
Общий объем проверенных средств, предоставленных Минсельхозом сельхозпредприятиям в рамках областных субсидий, составил 425 128,7 тыс. рублей (за 2015 год — 410 190,1 тыс. рублей, за 2016 год — 16 865,9 тыс. рублей).
В Минсельхозе выявлены системные нарушения исполнения условий порядков предоставления субсидий и соглашений. Отдельные положения нормативно-правовых актов нуждаются в доработке.
В отношении субсидирования ГУСП «Совхоз «Корсаковский» нарушений Минсельхозе не установлено, вместе с тем при предоставлении государственной поддержки АО «Комсомолец» выявлено, что не подтверждены платежными документами расчеты с поставщиками и подрядчиками по трем субсидиям на общую сумму 4 938,8 тыс. рублей.
Отмечено предоставление предприятиями недостоверных отраслевых форм отчетности, на основе которых формируются данные о развитии сельского хозяйства в целом по области.
Государственная поддержка АО «Комсомолец» не дала ожидаемого положительного экономического эффекта и улучшение финансового состояния предприятия. С учетом полученных субсидий 2015 годы совхоз получил прибыль в сумме 151 356,0 тыс. рублей. Фактические убытки за 2015 год без участия государственной поддержки, увеличились в сравнении с 2013 годом на 95%.
При наличии финансовой поддержки наблюдается тенденция к снижению продуктивности скота молочного и мясного направления на фоне уменьшения общего поголовья стада крупного рогатого скота.
Реализация молока в 2015 году к факту 2013 года сократилась на 608,5 т (25,7%), площадь посадки картофеля на 100 га (22,2%). Уровень товарности картофеля, составил 14,5%. Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции в 2015 году снизилась к уровню 2013 года на 44,9% (до 141 497,0 тыс. рублей).
При проверке отдельных финансово-хозяйственных операций в АО «Комсомолец» установлены нарушения: положений по ведению бухгалтерского учета, трудового законодательства, законодательства о закупках и регистрации имущества. Работы по газификации предприятия, начатые в 2011 году, до настоящего времени в полном объеме не завершены.
В ГУСП «Совхоз «Корсаковский» государственная поддержка улучшила финансовое состояние предприятия. По сравнению с убытками 2013 года в размере 73 560,0 тыс. рублей за 2 последних года хозяйством получена прибыль в суммах 2 688,0 и 2 028,0 тыс. рублей соответственно. Однако при росте субсидирования в 2015 году по сравнению с 2014 годом отмечено снижение чистой прибыли на 24,6%.
В период 2013—2015 годов в АО «Совхоз «Корсаковский» произошел рост производства продукции сельского хозяйства, повышения продуктивности скота мясного и молочного направления.
На фоне увеличения валового объема сельхозпродукции повысились показатели ее товарности. Реализация молока в натуральном выражении к уровню 2013 года составила 164,1%, товарность — 100%. Реализация картофеля к уровню 2014 года возросла в 2,5 раза. Вместе с тем, отмечен более низкий рост валового производства за 3- летний период (7% по картофелю, 18,3% по овощам открытого грунта), а также снижение по мясу на 17,5%.
Рост на 40,8% среднемесячной заработной платы работников совхоза в 2015 году к уровню 2013 года негативно отразился на выручке от реализации продукции. В 2015 году суммы полученной выручки не покрыли затраты на оплату труда.
Контрольным мероприятием выявлены факты нарушения законодательства и нормативных документов: по бухгалтерскому учету, о закупках, об унитарных предприятиях, по учету государственного имущества, неправомерного заключения договоров.
Нарушения и замечания, установленные в рамках проверки КСП 2014 года, устранены не в полном объеме.
Коллегией принято решение по итогам контрольного мероприятия направить в адрес Минсельхоза, Минимущества, АО «Комсомолец», «Совхоз «Корсаковский» представления.
В ходе контрольного мероприятия «Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов на территории Курильских островов государственных программ Сахалинской области «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014—2020 годы», «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016—2025 годы» за 2015 год и истекший период 2016 года» проверено 4620,4 млн. рублей или 62% от объема средств предусмотренных на реализацию государственных программам «Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014—2020 годы» на 2015 год и «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016—2025 годы». Проверены все объекты, предусмотренные государственными программами. Из 26 объектов планируемых к завершению в 2015 году работы в полном объеме выполнены на 13 объектах.
Нецелевого использования бюджетных средств не установлено.
Выявлены неэффективные расходы в сумме 24204,4 тыс. рублей – не введен в эксплуатацию объект «Общественное кладбище в г. Курильске» по причине отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок. Выполнение работ по объекту в 2014—2015 годах не обеспечило достижение заданных результатов, так как необходимые услуги населению не оказываются, нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ).
Требуется внесение изменений в государственную программу «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016—2025 годы» в части корректировки показателей (индикаторов) результативности.
В ходе контрольного мероприятия выявлены отдельные нарушения в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе содержащие признаки состава правонарушения, установленного п. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
По результатам данного контрольного мероприятия в администрации муниципальных образований «Курильский городской округ», «Южно-Курильский городской округ», в министерство строительства Сахалинской области направлены информационные письма, а также материалы контрольного мероприятия в министерство экономического развития Сахалинской области для принятия решения о наложении административного взыскания.

15 августа 2016 г.