Утвержден
решением Коллегии
контрольно-счетной палаты
Сахалинской области
«16» ноября 2012 г. № 9

ОТЧЕТ
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ

«Целевое и эффективное использование средств областного бюджета, выделенных в 2011 году, истекшем периоде 2012 года и направленных на реализацию долгосрочной областной целевой программы «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 – 2015 годы»

1. Основание для проведения контрольного мероприятия статья 270 Бюджетного кодекса РФ, Закон Сахалинской области от 30.06.2011 №60-ЗО «О контрольно-счетной палате Сахалинской области» (статья 9), пункт 10 плана работы контрольно-счетной палаты Сахалинской области (далее – Палата) на 2012 год, распоряжение председателя Палаты от 28.06.2012 №01-02/25, от 01.10.2012 №01-02/44. 
2. Предмет контрольного мероприятия: нормативно-правовые акты, иные распорядительные документы, обосновывающие операции со средствами областного бюджета; документы, подтверждающие получение и расходование средств областного бюджета, выделенных главному распорядителю бюджетных средств (далее – ГРБС); платежные документы; бухгалтерская и финансовая отчетность; соглашения ГРБС; государственные и муниципальные контракты; другие документы и материалы, относящиеся к теме проверки.
3. Объекты контрольного мероприятия: министерство строительства Сахалинской области (далее - Министерство), муниципальные образования городской округ «Город Южно-Сахалинск», «Анивский городской округ», «Корсаковский городской округ», «Тымовский городской округ» (далее - МО, муниципальные образования).
4. Срок проведения контрольного мероприятия: с 04.07.2012 по 08.08.2012 года, мероприятие приостановлено с 08.08.2012 по 30.09.2012 года, возобновлено с 01.10.2012 по 06.11.2012 года.
5. Цели контрольного мероприятия: 
5.1. Подтверждение целевого использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 году, истекшем периоде 2012 года и направленных на реализацию долгосрочной областной целевой программы «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 – 2015 годы» (далее – ДЦП «Строительство жилья в Сахалинской области», Программа).
5.2. Оценка эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в 2011 году, истекшем периоде 2012 года и направленных на реализацию Программы с учетом достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. 
6. Проверяемый период деятельности: 2011 год, истекший период 2012 года. 
7. Краткая характеристика проверяемой сферы формирования и использования государственных средств, средств Сахалинской области и деятельности объектов проверки 
Долгосрочная областная целевая программа «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 - 2015 годы» утверждена постановлением Правительства Сахалинской области от 03.09.2010 № 423. 
Координатором Программы, в проверяемом периоде являлось министерство строительства Сахалинской области. 
В соответствии паспортом программы исполнителями основных мероприятий определены: министерство строительства Сахалинской области, министерство экономического развития Сахалинской области, министерство финансов Сахалинской области, министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, министерство социальной защиты Сахалинской области, агентство спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, министерство сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области, органы местного самоуправления. 
Фактически, мероприятия программы, финансирование которых предусмотрено за счет бюджетных источников, выполнялись: министерством строительства Сахалинской области, муниципальными образованиями.
Целью Программы является увеличение объемов жилищного строительства, стимулирование развития промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов, новых технологий в строительстве и новых строительных материалов, развитие системы инженерной и транспортной инфраструктуры, создание для граждан с умеренными доходами (доходами ниже средних, но не позволяющими гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) системы мер государственной поддержки и развития кооперации, позволяющих таким гражданам обеспечить себя жильем в соответствии с социальными стандартами в основном рыночными методами. 
Программа реализуется на основе следующих подпрограмм:
1. «Развитие системы градостроительного планирования».
	2. «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры».
	3. «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области».
В 2010 году финансирование Программой не предусмотрено.
Первоначально на 2011 – 2012 годы ресурсное обеспечение составляло 353 000 ,0 тыс.рублей и 2 053 300,0 тыс.рублей соответственно.
В ходе реализации программы в ресурсное обеспечение мероприятий выполняемых за счет средств бюджетов (областного и муниципального) вносились соответствующие изменения. 
Изменение ресурсного обеспечения в разрезе подпрограмм в течение 2011-2012 годов представлено Таблице№1  
                                                                                                                                  Таблица №1 (тыс. рублей)
№№ п/п	Подпрограммы	Редакция программы (постановления Правительства Сахалинской области)	
		03.09.10 №423	24.06.11 №244	31.08.11 №362	07.11.11 №451	17.05.12 №229	06.07.12 №336	
1	Развитие системы градостроительного планирования	22000,0	22000,0	22000,0	22000,0	10000,0	29209,6	
2	Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры	119000,0	437900,0	437900,0	151630,0	114700,0	238290,4	
3	Обеспечение жильем жителей Сахалинской области	212000,0	1327000,0	1369700,0	500961,5	672900,0	1088400,2	
	Всего по программе «Строительство жилья в Сахалинской области»	353000,0	1786900,0	1829600,0	674591,5	887600,0	1355900,2	
8. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее.
Законами об областном бюджете Сахалинской области на  2011, 2012 годы от 08.12.2010 №116-ЗО (ред. от 24.12.2011), от 09.12.2011 №139-ЗО (ред.27.06.2012) соответственно, объем финансирования ДЦП «Строительство жилья в Сахалинской области из областного бюджета по главному распорядителю – министерству строительства Сахалинской области средств областного бюджета в проверяемом периоде составил 1 068 593,9 тыс. рублей, из них:
Таблица №2 (тыс. рублей)
назначение	РЗ	ПР	ЦСР	ВР	2010	2011	2012	
Подпрограмма «Развитие системы градостроительного планирования»	
Бюджетные инвестиции	014	0412	5224102	003		2000,0		
фонд софинансирования	014	0412	5224102	010		10000,0	16397,9	
Итого по подпрограмме						12000,0	16397,9	
Подпрограмма «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры»	
фонд софинансирования	014	0502	5224101	010		135180,1	232689,8	
Подпрограмма «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области»	
фонд софинансирования	014	0501	5224103	010		36000,0	150607,6	
фонд софинансирования	014	1003	5224103	010		165718,5	320000,0	
Итого по подпрограмме						201718,5	470607,6	
Всего по программе						348898,6	719695,3	

В проверяемом периоде на Подпрограмму «Развитие системы градостроительного планирования» планировалось направить:
- 2 000,0 тыс. рублей на выполнение научно-исследовательских работ в сфере градостроительства на территории Сахалинской области (создание схем планировочных ограничений к генеральным планам населенных пунктов), разработку мероприятий по оценке опасности наводнений и воздействия русловых процессов на территории населенных пунктов Сахалинской области в 2011 году;
- 16715,1 тыс.рублей на софинансирование мероприятий по разработке (корректировке) генеральных планов населенных пунктов Сахалинской области (из них: 2011 год – 9 соглашений на сумму 10 000,0 тыс.рублей; 2012 год 2 соглашения на сумму 6715,1 тыс.рублей);

Подпрограмма «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры»
235 440,3 тыс.рублей на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности (из них  2011 - 7 соглашений на сумму 135 180,1 тыс.рублей; 2012 год – 5 соглашений на сумму 100 260,2 тыс.рублей); 
Подпрограмма «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области»
484 105,3 тыс.рублей на предоставление социальных выплат для строительства жилья в составе ЖСК, софинансирование строительства жилья по договорам социального найма (из них:  2011 год – 2 соглашения на сумму 201677,5 тыс.рублей, 2012 год – 9 соглашений на сумму 282 427,8 тыс.рублей).
Кассовые расходы Главного распорядителя по годам составили:
- подпрограмма «Развитие системы градостроительного планирования»: 2011 год – 9604,7 тыс.рублей (80,0%), 1-полугодие 2012 года – 0;
- подпрограмма «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры»: 2011 год – 126 473,6 тыс.рублей (93,6%), 1-полугодие 2012 года – 3 901,8 тыс.рублей (3,9%);
- подпрограмма «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области»: 2011 год – 196 555,9 тыс.рублей (97,5%), 1-полугодие 2012 года – 154 253,1 тыс.рублей (54,6%).

«Развитие системы градостроительного планирования»
В рамках реализации ДЦП между Министерством и администрациями муниципальных образований в 2011-2012 годы заключены соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на подготовку (корректировку) генеральных планов городов и населенных пунктов и на обновление топографических карт Сахалинской области на общую сумму 16715,1 тыс.рублей, из них:
МО «Анивский ГО» - 1900,0 тыс.рублей, в том числе: областной бюджет – 950,0 тыс.рублей (50%); муниципальный бюджет – 950,0 тыс.рублей (50 %); 
		МО ГО «Город Южно-Сахалинск» - 10 442,0 тыс. рублей (областной бюджет – 5 221,0 тыс. рублей (50%); муниципальный бюджет – 5 221,0 тыс. рублей (50 %));
		МО «Корсаковский ГО» - 1 900,0 тыс.рублей (областной бюджет – 950,0 тыс.рублей (50%), муниципальный бюджет – 950,0 тыс.рублей (50%));
		МО «Невельский ГО» - 800,0 тыс.рублей (областной бюджет – 400,0 тыс.рублей (50%), муниципальный бюджет – 400,0 тыс.рублей (50%));
		МО «Холмский ГО» - 2136,0 тыс.рублей (областной бюджет – 1 068,0 тыс.рублей (50%), муниципальный бюджет – 1068,0 тыс.рублей (50%));
		МО «Ногликский ГО» - 500,0 тыс.рублей (областной бюджет – 225,0 тыс.рублей (45%), муниципальный бюджет – 275,0 тыс.рублей (55%));
		МО «Томаринский ГО» - 1564,0 тыс.рублей (областной бюджет – 782,0 тыс.рублей (50%), муниципальный бюджет – 782,0 тыс.рублей (50%));
		МО «Южно-Курильский ГО» - 1050,0 тыс.рублей (областной бюджет – 525,0 тыс.рублей (50%), муниципальный бюджет – 525,0 тыс.рублей (50%));
		МО «Бошняковское сельское поселение» - 3 014,1 тыс.рублей (областной бюджет – 2984,0 тыс.рублей (99,0%), муниципальный бюджет – 30,1 тыс.рублей (1,0%));
		МО «Шахтерское городское поселение» - 505,1 тыс.рублей (областной бюджет – 500,0 тыс.рублей (99,0%), муниципальный бюджет – 5,1 тыс.рублей (1,0%)).
		За счет указанных средств в 2011-2012 годы осуществлялась разработка генеральных планов городов и населенных пунктов Сахалинской области.
Кроме этого, в 2011 году Министерством осуществлялись мероприятия по выполнению научно-исследовательских работ в сфере градостроительства на территории Сахалинской области (создание схем планировочных ограничений к генеральным планам населенных пунктов), разработка мероприятий по оценке опасности наводнений и воздействия русловых процессов на территории населенных пунктов Сахалинской области на сумму  1 950,0 тыс. рублей.
Распределение и освоение средств субсидии по получателям подпрограммы «Развитие системы градостроительного планирования» представлено в таблицах №3 - №4.
-2011 год - 9 соглашений на сумму 17 096,1 тыс.рублей (областной бюджет – 10 000, 0 тыс.рублей (58,5%); муниципальный бюджет – 7096,1 тыс.рублей (41,5%), из них: 
Таблица №3  ( тыс.рублей)
№ п/п	Муниципальное образование	Соглашение	Поступило из областного бюджета	Кассовый расход	Остаток на конец отчетного периода	
		Дата, №	Областной бюджет	Муниц. бюджет				
Подпрограмма «Развитие системы градостроительного планирования»	
1	ГО «г.Южно-Сахалинск»	№11/10 от 14.02.2011	2116,0	2116,0	2035,9	2035,9	0	
2	Корсаковский ГО	11/23 от 25.02.2001	950,0	950,0	946,8	946,8	0	
3	Невельский ГО	11/101 от 25.11.2011	400,0	400,0	350,0	0	350,0	
4	Холмский ГО	11/12 от 15.02.2011	1068,0	1068,0	1067,5	1067,5	0	
5	Анивский ГО	11/19 от 25.02.2011	950,	950,0	950,0	700,	250,0	
6	ГО Ногликский	11/96 от 11.10.2011	225,0	275,0	225,0	222,75	2,25	
7	Томаринский ГО	11/09 от 14.02.2011	782,0	782,0	782,0	782,0	0	
8	Южно-Курильский ГО	11/39 от 28.02.2011	525,0	525,0	524,8	524,8	0	
9	Бошняковское сельское поселение	11/56 от 01.04.2011	2984	30,1	1374,9	1374,9	0	
Итого по соглашениям	17096,1	10000,0	7096,1	8256,9	7654,65	602,25	
В 2011 году средства субсидии освоены Министерством в размере 8 256,9 тыс.рублей, кассовое исполнение – 92,7 %. Неосвоенные средства субсидии 2011 года в размере 600,0 тыс.рублей подтверждены Министерством в феврале 2012 года (уведомления от 07.02.2012 №014/2012-015, от 10.02.2012 №014/2012-021).
Не освоенные муниципальным образованием ГО «Ногликский» средства областного бюджета в размере 2,25 тыс.рублей возвращены в областной бюджет (23.01.2012).
По состоянию на 01.01.2012 неосвоенные средства, на развитие системы градостроительного планирования, числящиеся на счетах муниципальных образований составили – 600,0 тыс.рублей - остаток средств областной субсидии, из них: 250,0 тыс.рублей - по объекту «Разработка проекта генерального плана с.Ново-Троицкое Анивского городского округа», 350,0 тыс.рублей – по объекту «Топографическая съемка с.Шебунино Невельского района» («Отчет об исполнении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и областного бюджетов (ф.0503324)).
-истекший период 2012 год - 2 соглашения на сумму 6 715,1 тыс.рублей (областной бюджет – 3 605,0 тыс.рублей (53,7%); муниципальный бюджет – 3 110,1  тыс.рублей (46,3%)), из них: 
Таблица №4
№ п/п	Муниципальное образование	Соглашение	Поступило из областного бюджета	Кассовый расход	Остаток на конец отчетного периода	
		Дата, №	Областной бюджет	Муниц. бюджет				
Подпрограмма «Развитие системы градостроительного планирования»	
1	ГО «г.Южно-Сахалинск»	12/37 от 04.04.12	3105,0	3105,0				
2	Шахтерское городское поселение	12/21 от 21.02.12	500,0	5,1				
	Анивский ГО остаток	2011			250,0	250,0		
	Невельский ГО остаток	2011			350,0	350,0		
Итого по соглашениям	6715,1	3605,0	3110,1	600,0	600,0		
В 1-м полугодии 2012 года муниципальными образованиями освоены только остатки неиспользованных бюджетных средств субсидии за 2011 год. 

На реализацию подпрограммы «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры» в 2011 году Министерством заключено 7 соглашений с муниципальными образованиями.
Освоение средств областного бюджета за 2011 год приведено в таблице №5.
-2011 год - 7 соглашений на сумму 156 784,0 тыс.рублей (областной бюджет – 135 180,4 тыс.рублей (86,2%); муниципальный бюджет – 21603,6 тыс.рублей (13,8%), из них: 
Таблица №5   (тыс.рублей)
№ п/п	Муниципальное образование	Соглашение	Поступило из областного бюджета	Кассовый расход	Остаток на конец отчетного периода	
		Дата, №	Областной бюджет	Муниц. бюджет				
Подпрограмма «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры»	
1	ГО «г.Южно-Сахалинск»	№11/41 от 18.03.2011	90844,7	19098,0	88077,5	87897,5	180,0	
2	Корсаковский ГО	11/13 от 15.02.2001	13582,4	760,2	13582,4	13582,4	0	
3	Холмский ГО	11/15 от 18.02..2011	430,	24,1	430,0	430,0	0	
4	ГО Ногликский	11/14 от 18.02.2011	8000,0	447,7	7410,7	7410,7	0	
5	Томаринский ГО 	11/21 от 25.02.2011	600,0	57,4	593,5	593,5	0	
6	Тымовский ГО	11/17 от 25.02.2011	18403,3	1030,3	15823,6	15823,6	0	
7	Южно-Курильский ГО	11/92 от 09.09.2011	3320	185,9	2821,3	735,9	2085,4	
Итого по соглашениям	156784,0	135180,4	21603,6	128739,0	126473,6	2265,4	
В 2011 году подпрограммой на исполнение мероприятий предусмотрено 135180,4 тыс.рублей, Министерством перечислено муниципальным образованиям 128739,0 тыс.рублей, освоение составило 126473,6 тыс.рублей или 93,6 процентов от предусмотренных подпрограммой. Отклонение обусловлено экономий по торгам на сумму 6441,4 тыс.рублей и не освоением средств муниципальными образованиями на сумму 2265,4 тыс.рублей.
В 2012 году Министерством подтверждена потребность в использовании остатков в полном размере: 2085,4 тыс.рублей МО «Южно-Курильский ГО» на строительство наружных сетей водоснабжения (уведомление от 02.02.2012 №014/2012-006); 180,0 тыс.рублей ГО «г.Южно-Сахалинск» на прокладку воздушной ЛЭП 6кВ (уведомление от 13.02.2012 №014/2012-030). Указанные средства освоены в 1-м полугодии 2012 года.

-истекший период 2012 год - 5 соглашений на сумму 100 260,2 тыс.рублей (областной бюджет – 90 405,3 тыс.рублей (90,2%); муниципальный бюджет – 9 854,6  тыс.рублей (9,8%)), из них: 
Таблица №6   (тыс.рублей)
№ п/п	Муниципальное образование	Соглашение	Поступило из областного бюджета	Кассовый расход	Остаток на конец отчетного периода	
		Дата, №	Областной бюджет	Муниц. бюджет				
Подпрограмма «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры»	
1	ГО «г.Южно-Сахалинск»	12/17 от 09.02.12	80000,0	8888,9	179,0
	179,0
		
	Остаток 2011 года				180,0	180,0		
2	Корсаковский ГО	12/19 от 17.02.12	6900,0	386,2				
3	Холмский ГО	12/12 от 21.02.12	1375,3	459,6	309,6	309,6		
4	Долинский ГО	12/27 от 24.02.12	1130,0	64,2	147,8	147,8		
5	Южно-Курильский ГО	12/30 от 24.02.12	1000,0	56,0	1000,0	1000,0		
	Остаток 2011 года				2085,4	2085,4		
Итого по соглашениям	100260,2	90405,3	9854,9	1636,4	1636,4		
Итого остатки 2011 года				2265,4	2265,4		
В 1-м полугодии 2011 года подпрограммой на исполнение мероприятий предусмотрено 100 260,2 тыс.рублей Министерством перечислено муниципальным образованиям 1 636,4 тыс.рублей без учета остатков 2011 года, освоение составило 1636,4 тыс.рублей или 1,8 процентов от предусмотренных подпрограммой на 2012 год.

В целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области» Министерством в 2011 году заключено три соглашения с муниципальными образованиями на выполнение мероприятий по предоставлению гражданам социальных выплат на строительство жилья в составе жилищно-строительного кооператива (далее – ЖСК), предоставление жилья по договорам социального найма, строительство служебного жилья.
Освоение средств областного бюджета за 2011 год приведено в таблице №7.
Таблица №7    (тыс.рублей)
№ п/п	Муниципальное образование	Соглашение	Поступило из областного бюджета	Кассовый расход	Остаток на конец отчетного периода	
		
Дата, №	
Областной бюджет	Муниц. бюджет				
Подпрограмма «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области»	
1	ГО «г.Южно-Сахалинск»	11/40 от 18.03.2011	15400,0	6600,0	15400,0	15400,0	0	
2	ГО «г.Южно-Сахалинск»	11/62 от 28.04.2011	165718,5	9200,0	165698,5	165040,9	657,6	
3	Анивский ГО	11/29 от 28.02.2001	20559,0	16950,6	18251,4	16115,0	2136,4	
Итого по соглашениям		201677,5	16950,6	199349,9	196555,9	2794,0	
Подпрограммой на исполнение мероприятий в 2011 году предусмотрено 201677,5 тыс.рублей средств областного бюджета, перечислено Министерством муниципальным образованиям 199349,9 тыс.рублей. Отклонение на сумму 2327,6 тыс.рублей объясняется полученной экономией по результатам проведенных аукционов. Освоение средств подпрограммы муниципальными образованиями составило 196555,0 тыс.рублей или 97,5 процентов.
Остатки, неосвоенных средств по состоянию на 01.01.2012, подтверждены Министерством в 2012 году: ГО «г.Южно-Сахалинск» в размере 657,6 тыс.рублей на предоставление участникам подпрограммы социальных выплат для строительства жилья в составе ЖСК (уведомление от 12.03.2012 №20/П); МО «Анивский ГО» на сумму 2136,4 тыс.рублей на строительство 2-х двухкомнатных квартир и одной однокомнатной квартиры (уведомление от 10.02.2012). Указанные средства освоены муниципальными образованиями в    1-м полугодии 2012 года.

-истекший период 2012 год - 5 соглашений на сумму 282 427,8 тыс.рублей (областной бюджет – 266 299,9 тыс.рублей (94,3%); муниципальный бюджет – 16 127,9  тыс.рублей (5,7%)), из них: 
Таблица №8   (тыс.рублей)
№ п/п	Муниципальное образование	Соглашение	Поступило из областного бюджета	Кассовый расход	Остаток на конец отчетного периода	
		
Дата, №	
Областной бюджет	Муниц. бюджет				
Подпрограмма Обеспечение жильем жителей Сахалинской области	
1	Анивский ГО (строительство жилья с составе ЖСК	12/29 от 24.02.12	5000,0	154,6				
	(строительство жилья по договорам соцнайма)	12/28 от 28.03.12	5000,	280,0	3735,8
	3727,0
	-8,8	
	Остаток 2011 года				2136,4	2136,4	0	
2	Долинский ГО (по договорам соцнайма)	12/26 от 24.02.12	10000,0	559,7				
3	Корсаковский ГО	12/25 от 24.02.12	12534,7	377,0	12534,7	12534,7	0	
4	ГО «г.Южно-Сахалинск» (стр-во  в сост. ЖСК)	12/32 от 01.03.12	177465,2	5325,0	177021,7 	135197,4 	-41824,3	
	Остаток 2011 года				657,6	657,6	0	
	(строительство служебного жилья)	12/06 от 09.02.12	11300,0	4843,0				
5	Холмский ГО (стр-во в составе ЖСК)	12/41 от 05.05.12	5000,0	155,0				
6	Тымовский ГО (стр-во жилья по дог. соцнайма)	12/10 от 10.02.12	22000,0	1563,0				
7	Юж-Курильск ГО (стр-во жилья по дог. соцнайма)	12/34 от 01.03.12	13000,0	727,6				
	Стр-во служеб жилья		5000,0	2143,0				
Итого по соглашениям	282427,8	266299,9	16127,9	193292,2	151659,1	41833,1	
Итого остатки 2011 года				2794,0	2794,0		

В 1-м полугодии 2012 года в рамках исполнения подпрограммы «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области» соглашениями предусмотрено строительство служебного жилья, по договорам социального найма и предоставление социальных выплат гражданам для строительства жилья в составе ЖСК. Министерством перечислено муниципальным образованиям 193 292,2 тыс.рублей, освоение составило 151 659,1 тыс.рублей или 53,7 процентов от предусмотренных подпрограммой.

Приложением №2 к ДЦП предусмотрены целевые индикаторы реализации мероприятий ДЦП «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 - 2015 годы». Согласно отчету Министерства, оценка эффективности реализации Программы представлена в таблице №9.

											         Таблица №9
№
п/п.
	Показатель	Единица 
измерения	2011
План	2011
Факт	% исполнения	

1.	Годовой объем ввода жилья на территории Сахалинской области   	
тыс. кв. м	250,0	234,7	
93,9	
22.	Годовой объем ввода жилья в рамках долгосрочной целевой программы Сахалинской области "Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 – 2015 годы"                 	

тыс. кв. м	4,4	12,53*	

в 2,8 раза	
33.	Уровень обеспеченности населения жильем      	кв. м на человека	22,3	24,1	
108,1	
44.	Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры  
общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек)         	

лет	5,0	3,1	

62,0	
55.	Годовой объем ввода жилья для молодых семей участников подпрограммы "Обеспечение жильем жителей Сахалинской области"              	
тыс. кв. м	1,8	4,3	
в 2,4 раза	
66.	Доля муниципальных образований, в которых приняты генеральные планы городских округов               	
%	100,0	94,0	
94,0	
77.	Доля муниципальных образований, в которых утверждены правила землепользования и застройки 	
%	100,0	45,5	
45,5	
88.	Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств       	

%	8,7	8,7	

100,0	
99.	Ввод жилья при реализации проектов комплексного освоения земельных участков    	
тыс.  кв. м	11,6	11,6	
100,0	
110	Доля ввода малоэтажного жилья в общем объеме ввода  жилья, %              	
%	55,0	65,0	
118,2	
111	Доля ввода жилья  эконом-класса в общем объеме ввода жилья, % 	
%	80,0	70,3	
87,9	
Годовой объем ввода жилья за 2011 год в рамках ДЦП «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 – 2015 годы" составил 12,53 тыс.кв.м, и увеличился по сравнению с плановыми показателями в 2,8 раза, в том числе: 10,65 тыс.кв.м  – ЖСК «Дальнее» г.Южно-Сахалинск; 1,42 тыс.кв.м – строительство муниципального жилья г.Анива; 0,458 тыс.кв.м. – строительство служебного жилья г.Южно-Сахалинск. 
Вместе с тем, не выполнены показатели характеризующие долю муниципальных образований, в которых приняты генеральные планы на 6,0% (не приняты генеральные планы: ГО «г.Южно-Сахалинск», г.Углегорск, Бошняковское сельское поселение); доля муниципальных образований, в которых утверждены правила землепользования и застройки на 54,5% (не утверждены планы муниципальных образований: Корсаковский ГО, Поронайский ГО, Макаровский ГО, Холмский ГО, Курильский ГО, г.Углегорск, Бошняковское сельское поселение, Шахтерское городское поселение).

Соблюдение положений Порядка №13 предоставления субсидии и условий Соглашений
Проверкой соблюдения положений Порядка предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, в рамках реализации ДЦП «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 – 2015 годы», утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 21.01.2011 №13, действовавший в 2011 году, (далее - Порядок № 13) и Соглашений существенных фактов, приводящих к нарушению условий предоставления субсидии из бюджета Сахалинской области, не установлено. 
В соответствии с п.3.1.2 соглашений во всех муниципальных образованиях, участвующих в Программе «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 – 2015 годы» утверждены муниципальные целевые программы.
Пунктами 3.1.1 Соглашений с муниципальными образованиями, в соответствии с п. 3 Порядка №13, предусмотрено предоставление субсидии на условиях софинансирования. Уровень софинансирования расходных обязательств для муниципальных образований составлял:
по подпрограмме «Развитие системы градостроительного планирования»:
- 1% для городских и сельских поселений;
- 50% для остальных муниципальных образований.
по подпрограмме «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры»:
- 10 процентов для городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- 1 процент для городских и сельских поселений;
- 5,3 процента для остальных муниципальных образований.
по подпрограмме «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области»:
на предоставление социальных выплат для строительства жилья в составе ЖСК:
- 1% для городских и сельских поселений;
- 3% для остальных муниципальных образований;
на мероприятие по строительству служебного жилья:
- 1% для городских и сельских поселений;
- 30% для остальных муниципальных образований;
на мероприятие по строительству жилья по договорам социального найма:
- 10 процентов для городского округа "Город Южно-Сахалинск";
- 1 процент для городских и сельских поселений;
- 5,3 процента для остальных муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Порядка №13 объемы средств, обеспечивающих софинансирование на осуществление бюджетных инвестиций по ДЦП «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 -2015 годы» предусмотрены решениями городских и сельских поселений в полном объеме.
Следует отметить, что Порядком №13 (п.5) и Соглашениями (п.8.3) предусмотрено предоставление муниципальными образованиями отчета о достижении показателей эффективности в соответствии с критериями оценки эффективности использования субсидий. В нарушение указанных пунктов муниципальными образованиями указанный отчет в Министерство не представляется.
Выписки, подтверждающие внесение изменений в сводные бюджетные росписи, предусматривающие увеличение на сумму предоставленной субсидии доходов и расходов местного бюджета в соответствии с п. 5 Порядка №13 представлены. 
		Выборочной камеральной проверкой порядка заключения, исполнения и оплаты муниципальных контрактов отклонений не установлено.

Результаты выездных проверок
В рамках контрольного мероприятия проведены встречные проверки в муниципальных образованиях ГО «Город Южно-Сахалинск», «Анивский ГО» «Корсаковский ГО», «Тымовский ГО». Проверки выполнены в администрациях муниципальных образований (далее - МО), финансовых управлениях (отделе), департаментах (отделах) и казенных учреждениях. По результатам контрольных мероприятий составлено 3 акта по муниципальным образованиям, 3 акта по: муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства города Южно-Сахалинск», департаменту городского хозяйства г.Южно-Сахалинск, департаменту архитектуры, градостроительства и землепользования г.Южно-Сахалинск  и 16 актов визуальных проверок, в том числе: «Анивский ГО» - 5, ГО «Город Южно-Сахалинск" – 7, «Корсаковский ГО» - 2, «Тымовский ГО» - 2. 
Общий объем проверенных средств составил – 544 165,2 тыс. рублей, их них: «Анивский ГО» - 41 210,6 тыс. рублей, МО «Город Южно-Сахалинск» - 442 328,0 тыс. рублей, «Корсаковский ГО» - 43 917,5 тыс.рублей, «Тымовский ГО» - 16 709,1 тыс.рублей.

Муниципальное образование «Анивский городской округ»
Использование средств субсидии на подпрограмму «Развитие системы градостроительного планирования» 
По результатам аукционов и конкурсных торгов в 2011 году муниципальным образованием заключено 2 муниципальных контракта в рамках исполнения работ по объектам: 
«Корректировка генерального плана, совмещенного с проектом планировки и проектом межевания с.Троицкое» на сумму 1 400,0 тыс. рублей. 
«Корректировка генерального плана, совмещенного с проектом планировки с.Ново-Троицкое» на сумму – 900,0 тыс. рублей.

Анализ фактического выполнения контрактов на корректировку генеральных планов и исполнение функций Заказчика на предмет соблюдения нормативно-правовых и законодательных актов показал следующее.

Объект «Корректировка генерального плана, совмещенного с проектом планировки и проектом межевания с.Троицкое»
Выполнение работ осуществлял ОАО «Институт Сахалингражданпроект» по муниципальному контракту от 11.04.2011 года №СПГ-1 на сумму 1 400,0 тыс.рублей, сроком выполнения работ до 01.10.2011 года (п.1.2 контракта).
Работы выполнены с нарушением установленного срока на 30 дней.
За выполненные работы перечислено подрядчику 1 400,0 тыс.рублей, из них: 700,0 тыс.рублей (средства областного бюджета) в 2011 году (п/п от 30.09.2011 №2473, от 15.12.2011 №3258); 700,0 тыс.рублей (средства муниципального бюджета) в 2012 году (п/п от 27.07.2012). 
В связи с несвоевременной оплатой за выполненные работы, штрафные санкции к подрядчику не принимались. 
Схемы генерального плана, совмещенного с проектом планировки и проектом межевания с.Троицкое представлены в полном объеме. Решением Собрания МО «Анивский ГО» от 28.06.2012 №303 утвержден генеральный план с.Троицкое в составе проекта «Корректировка генерального плана, совмещенного с проектом планировки и проектом межевания с.Троицкое».
Объект «Корректировка генерального плана, совмещенного с проектом планировки с.Ново-Троицкое»
Работы по корректировке генерального плана с.Ново-Троицкое осуществлял ОАО «Сахалин-Инжиниринг» по муниципальному контракту от 25.10.2011 №50 на сумму 900,0 тыс.рублей, сроком выполнения работ в течение 290 календарных дней, с даты подписания контракта (до 09.08.2012).
В соответствии с календарным графиком, работы по корректировке генерального плана, совмещенного с проектом планировки с.Ново-Троицкое осуществляются в два этапа: I этап – комплексный анализ и концептуальные решения проекта до 20.12.2011 года, II этап – разработка проекта на основе принятых концептуальных решений до 09.08.2012 года.
Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от 20.12.2011 №1 работы выполнены по I этапу на сумму 500,0 тыс.рублей. Оплачено подрядчику в 2012 году 250,0 тыс.рублей за счет средств областного бюджета платежным поручением от 17.02.2012 №346, 250,0 тыс.рублей – средства муниципального бюджета п/п от 27.07.2012 №2152.
Работы по II этапу к оплате на момент проверки (06.08.2012) подрядчиком не предъявлялись.
ОАО «Сахалин-Инжиниринг» сопроводительным письмом от 18.10.2012 №1019 в адрес администрации направлен проект генерального плана с.Ново-Троицкое. Проект находится на рассмотрении в управлении архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации «Анивский ГО».

Использование средств субсидии на подпрограмму «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области» 
По результатам аукционов и конкурсных торгов в 2011 году муниципальным образованием заключено 4 муниципальных контракта в рамках исполнения работ по объектам: 
- «Строительство дух двухкомнатных квартир в 36-ти квартирном жилом доме, расположенном по северной стороне ул.Пудова в г.Анива с привлечением средств инвестора» на сумму 4617,4 тыс.рублей;
- «Строительство одной двухкомнатной квартиры» на сумму 2308,7 тыс.рублей;
- «Проектирование и строительство 12-ти квартирного жилого дома по ул.Пудова в г.Анива» на сумму 16915,0 тыс.рублей;
- «Проектирование и строительство 24-х квартирного дома по ул.Пудова в г.Анива на сумму 17910,0 тыс.рублей.
По объекту «Строительство дух двухкомнатных квартир в 36-ти квартирном жилом доме, расположенном по северной стороне ул.Пудова в г.Анива с привлечением средств инвестора» работы выполнялись ООО «Проектно-строительная компания «Славутич», сроком выполнения работ до 25.12.2011 года.
Согласно предоставленным актам выполненных работ ф.КС-2, справкам о стоимости выполненных работ ф.КС-3, счетам-фактурам работы выполнены на общую сумму 4 138,4 тыс.рублей, из них: в 2011 году - 2 429,0 тыс.рублей, в 2012 году - 1709,4 тыс.рублей.
По состоянию на 01.07.2012 не выполнены работы на сумму 479,0 тыс.рублей (334,5 тыс.рублей – благоустройство, 103,7 тыс.рублей – наружные сети телефонизации, 22,7 тыс.рублей – наружное освещение, 18,1 тыс.рублей – пожарная сигнализация).
За нарушение сроков исполнения контракта администрацией МО «Анивский ГО» в адрес подрядчика направлена претензия от 05.06.2012 №01-821 на сумму 53,0 тыс.рублей от стоимости невыполненных работ.
В ходе визуальной проверки установлено, что работы по благоустройству, наружным сетям телефонизации, наружному освещению и пожарной сигнализации на момент проведения визуальной проверки не выполнены (акт от 27.07.2012).
Объект «Строительство одной двухкомнатной квартиры»
Выполнение работ осуществлялось ООО «Строительно-монтажная компания В-три»» по муниципальному контракту от 05.12.2011 года №12-Л на сумму 2 308,7 тыс.рублей, сроком выполнения работ до 25.12.2011 года.
Согласно представленным документам ф.КС-2, ф.КС-3, счет-фактура (от 25.12.2011 № по состоянию на 01.01.2012 работы подрядчиком выполнены на сумму 2 060,4 тыс.рублей. По состоянию на 01.07.2012 года подрядчиком не предъявлены работы на сумму 248,3 тыс.рублей, в том числе: 149,0 тыс.рублей по устройству фасада, 92,0 тыс.рублей – благоустройство территории, 7,3 тыс.рублей – монтаж входных групп.
В ходе визуальной проверки установлено, что работы по благоустройству, устройству фасада на момент визуальной проверки не выполнены и к оплате не предъявлялись (акт от 27.07.2012).
За неисполнение условий контракта в части сроков выполнения работ администрацией МО «Анивский ГО» в адрес подрядчика направлена претензия от 28.06.2012 №01-982.
Объект «Проектирование и строительство 12-ти квартирного жилого дома по ул.Пудова в г.Анива»
Строительство 12-ти квартирного дома по ул.Пудова осуществлялось ООО «Олимп» по муниципальному контракту от 31.12.2010 №2/1 на сумму 16 915,0 тыс.рублей, сроком выполнения работ до 30 июня 2011 года.
Согласно предъявленным документам ф.КС-2, ф.КС-3, счет-фактуре, работы выполнены в полном объеме, в срок предусмотренный контрактом.
За выполненные работы администрацией МО «Анивский ГО» перечислено подрядчику 16 354,5 тыс.рублей (16018,5 тыс.рублей – областные средства, 336,0 тыс.рублей – муниципальные средства).
Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2012 перед подрядчиком ООО «Олимп» на сумму 560,5 тыс.рублей (средства муниципального бюджета) погашена платежным поручением от 27.07.2012 №2156.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 31.05.2011 №17/11.
В ходе визуальной проверки объекта «Строительство 12-ти квартирного жилого дома по ул.Пудова в г.Анива» установлено, что работы по одно подъездной блок-секции 12-ти квартирный жилой дом выполнены в полном объеме. Блок-секция заселена и находится в эксплуатации (акт от 27.07.2012).
Объект «Проектирование и строительство 24-х квартирного жилого дома по ул.Пудова в г.Анива»
Строительство 24-х квартирного жилого дома по ул.Пудова в г.Анива осуществлялось ООО «Успех» по муниципальному контракту от 27.12.2010 №157 на сумму 17 910,0 тыс.рублей, сроком выполнения работ до 30.06.2011 года.
Работы выполнены в полном объеме 31 мая 2011 года.
За выполненные работы администрацией МО «Анивский ГО» перечислено подрядчику17 806,3 тыс.рублей, в том числе за счет средств: ДЦП «Строительство жилья для жителей Сахалинской области» - 8000,0 тыс.рублей; субсидии на софинансирование переходящих и вновь начинаемых объектов - 1 610,0 тыс.рублей; переходящих остатков с 2010 года по субсидии на софинансирование строительства муниципального жилья в рамках подпрограммы «Развитие нового жилищного строительства и промышленности стройматериалов»  ОЦП «Развитие жилищного строительства в Сахалинской области на 2006-2010 годы и на период до 2015 года» - 7 754,3 тыс.рублей, муниципального бюджета - 442,0 тыс.рублей, что соответствует п.7 Правил предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Сахалинской области от 23.07.2010 №356.
Кредиторская задолженность администрации МО «Анивский ГО» по состоянию на 01.01.2012 перед ООО «Успех» в размере 103,7 тыс.рублей (средства муниципального бюджета) погашена платежным поручением от 27.07.2012 №2157.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.06.2011 №23/11.
В ходе визуальной проверки установлено, что работы по двухподъездной блок-секции 24-х квартирный жилой дом выполнены в полном объеме. Блок-секция заселена и находится в эксплуатации (акт от 27.07.2012).

Муниципальное образование «Корсаковский городской округ»
Использование средств субсидии на подпрограмму «Развитие системы градостроительного планирования» 
В рамках Подпрограммы в 2011 году администрацией МО «Корсаковского ГО» исполнялись мероприятия:
- 1 173,6 тыс.рублей – разработка проекта «Проект генерального плана, совмещенного с проектом планировки и проектом межевания с.Соловьека»;
- 726,4 тыс.рублей – разработка проекта «Проект генерального плана, совмещенного с проектом планировки с.Дачное». 

Разработка проекта по объекту «Проект генерального плана, совмещенного с проектом планировки с.Соловьевка» осуществлялась по муниципальному контракту от 11.11.2009 №1-09, заключенному с ООО «Институт Территориального Планирования «Град», стоимостью 1 950,0 тыс.рублей (протокол от 30.10.2009 №2). Срок выполнения работ в течение 50 календарных дней, с даты подписания контракта (начало работ 11.11.2009, окончание работ 30.12.2009).
Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от 15.12.2009 №1, счету-фактуре №465 от 15.12.2009 работы по разработке проекта генерального плана, совмещенного с проектом планировки и проектом межевания с.Соловьевка Корсаковского ГО выполнены в полном объеме, в срок, предусмотренный контрактом. Оплачено в 2010 году 776,4 тыс.рублей.
Дополнительным соглашением от 23.03.2011 к муниципальному контракту №1/09 от 11.11.2009 согласована оплата кредиторской задолженности в 2011 году на сумму 1 173,6 тыс.рублей.
Согласно акту сверки по состоянию на 01.01.2011 за администрацией Корсаковского ГО числилась кредиторская задолженность на сумму 1 173,6 тыс.рублей, которая погашена в рамках муниципальной Подпрограммы в 2011 году, из них средства: областного бюджета – 586,8 тыс.рублей, муниципального бюджета – 586,8 тыс.рублей. 
Схемы генерального плана, совмещенного с проектом планировки и проектом межевания с.Соловьевка представлены в полном объеме. Решением Собрания МО «Корсаковский ГО» от 01.12.2010 №23 утвержден генеральный план с.Соловьевка в составе «Проекта генерального плана, совмещенного с проектом планировки и проектом межевания с.Соловьевка».

Разработка проекта «Корректировка генерального плана , совмещенного с проектом планировки и проектом межевания с.Дачное» осуществлялась по муниципальному контракту от 01.08.2011 №1/11 ООО «ГРАД-Информ» на сумму 720,0 тыс.рублей, сроком выполнения работ до 01.10.2011 года.
Согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от 26.09.2011 №1, счет-фактуре от 10.10.2011 №31 работы выполнены и оплачены в полном объеме. (п/п от 14.11.2011 №1591, от 21.11.2011 №1599).
Схемы генерального плана, совмещенного с проектом планировки и проектом межевания с.Дачное к проверке представлены. 
Проект разработан на территорию с.Дачное, в том числе на территорию военного городка «Дачное». Земельный участок под военным городком является федеральной собственностью.
В связи с нерешенным до настоящего времени вопросом, связанным с землями обороны и безопасности, решение о проведении публичных слушаний не принималось. В настоящее время ведется работа по проведению публичных слушаний Проекта и в связи с этим, генеральный план с.Дачное не утвержден решением Собрания Корсаковского ГО.

Использование средств субсидии на подпрограмму «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры»
В рамках указанной Подпрограммы в 2011 году администрацией МО «Корсаковского ГО» исполнялось мероприятие «Обеспечение (строительство, реконструкция) земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой» по объекту «Строительство внутримикрорайонного подъезда к строящимся жилым домам во 2 микрорайоне г.Корсакова» (2 очередь) на сумму 14 342,6 тыс.рублей, из них:
-выполнение подрядных работ по строительству внутримикрорайонного подъезда к строящимся жилым домам во 2 микрорайоне г.Корсакова (2 очередь) на сумму 14059,5 тыс.рублей (средства областного бюджета – 13 582,4 тыс.рублей, муниципального бюджета – 477,1 тыс.рублей);
- осуществление строительного контроля – 255,0 тыс.рублей (муниципальные средства);
- осуществление авторского надзора – 28,1 тыс.рублей (муниципальные средства).
Строительство внутримикрорайонного подъезда к строящимся жилым домам во 2 микрорайоне г.Корсакова (2 очередь) осуществлялось ООО «Дельта Индустрия» по муниципальному контракту от 04.02.2011 №04/02-2011, сроком выполнения работ в течение 90 календарных дней.
Согласно актам выполненных работ ф.КС-2, справкам о стоимости выполненных работ ф.КС-3, счет-фактурам от 08.06.2011 №1150, от 25.07.2011 №248, от 05.08.2011 №264, от 30.09.2011 №420, работы выполнены в полном объеме с нарушением установленного срока на 49 дней.
За несвоевременное выполнение работ по контракту, подрядчику направлена претензия от 31.01.2012 (№43). В связи с отказом подрядчика от исполнения претензии (письмо от 27.02.2012 №72) муниципальным бюджетным учреждением «Управление капитального строительства Корсаковского ГО» направлено исковое заявление в Арбитражный суд Сахалинской области от 28.09.2012 №755.
За выполненные работы перечислено подрядчику 14 059,5 тыс.рублей, из них: 13 582,4 тыс.рублей (средства областного бюджета - п/п от 23.06.2011 №109, от 18.08.2011 №178, от 19.08.2011 №185, от 21.10.2011 №316); 477,1 тыс.рублей (средства муниципального бюджета - п/п от 15.06.2011 №106, от 18.08.2011 №179, от 22.08.2011 №186, от 21.10.2011 №317). 
Кроме этого, оплачены работы на сумму 28,1 тыс.рублей за авторский надзор ООО «Проектировщик-II» по договору от 15.05.2011 №5/05-2011 (п/п от 02.12.2011 №381), а также оплачены затраты заказчика (отделу капитального строительства) по строительному контролю на сумму 255,0 тыс.рублей (п/п от 03.06.2011 №97) на основании актов сдачи-приемки услуг в пределах утвержденного размера затрат на содержание службы заказчика (3,24%), согласованного с Центром ценообразования в строительстве Сахалинской области. 
В ходе визуальной проверки объекта «Строительство внутримикрорайонного подъезда к строящимся жилым домам во 2 микрорайоне г.Корсакова» (2 очередь) установлено, что работы выполнены в соответствии с условиями контракта и техническим заданием (акт от 05.10.2012).
В 2012 году муниципальным образованием реализуется 2 подпрограммы: «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры»; «Обеспечение жильем жителей Корсаковского городского округа». 
Объем финансирования подпрограммы «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры» составил 10 357,6 тыс.рублей (9 800,0 тыс.рублей – областной бюджет, 557,6 тыс.рублей – муниципальный бюджет).
В рамках муниципальной Подпрограммы предусмотрены мероприятия: 
- Обеспечение (строительство, реконструкция) земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой по объекту «Реконструкция насосной №5 в г. Корсакове» на сумму 7 286,2 тыс.рублей (6 900,0 тыс.рублей – областной бюджет, 386,2 тыс.рублей – муниципальный бюджет);
- Выполнение мероприятий по технологическому присоединению к существующей электрической сети энергопринимающих устройств по объекту «Строительство 24-х квартирных жилых домов во 2-м микрорайоне г.Корсакова, в том числе разработка проектной документации» на сумму 3 071,4 тыс.рублей (областной бюджет – 2 900,0 тыс.рублей, муниципальный бюджет – 171,4 тыс.рублей).
По объекту «Реконструкция насосной №5 в г. Корсакове» работы выполнялись ООО ПКК «Модерн инжиниринг системс» по муниципальному контракту от 02.07.2012 №14/07-2012, сроком выполнения работ со 2 июля по 29 октября 2012 года. 
Согласно акту выполненных работ ф.КС-2, справки о стоимости выполненных работ ф.КС-3 от 29.08.2012 за период с 02.07.2012 по 29.08.2012, счет-фактура от 04.09.2012 №415, работы по объекту выполнены и оплачены на сумму 5 447,5 тыс.рублей, из них: 5 252,5 тыс.рублей - средства областного бюджета, 195,0 тыс.рублей – муниципального бюджета.
На момент окончания проверки не выполнено работ на сумму 1 015,0 тыс.рублей (акт от 19.10.2012).
В рамках Подпрограммы и дополнительного соглашения от 24.08.2012 №1, заключенному с министерством строительства, оплачены работы по технологическому присоединению к существующей электрической сети энергопринимающих устройств по объекту «Строительство 24-х квартирных жилых домов во 2-м микрорайоне г.Корсакова, на сумму 3 071,4 тыс.рублей (областной бюджет – 2 900,0 тыс.рублей, муниципальный бюджет – 171,4 тыс.рублей) по договору заключенному в 2010 году с ОАО «Сахалинэнерго» от 11.08.2010 №14/08-2010-988-18/10.

Подпрограмма «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области». 
В 1-м полугодии 2012 года в муниципальный бюджет по Подпрограмме «Строительство жилья» по мероприятию «Предоставление участникам подпрограммы социальных выплат» (физическим лицам) из областного бюджета поступили средства в размере 16 810,4 тыс.рублей с учетом дополнительного соглашения от 24.07.2012 №1 к соглашению от 24.02.2012 №12/25, заключенному между министерством строительства Сахалинской области и муниципальным образованием. Софинансирование муниципальным образованием обеспечено на сумму 506,9 тыс.рублей. Освоение средств составило 100 процентов.
В целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем жителей Корсаковского ГО» муниципальной целевой программы «Строительство жилья в Корсаковском городском округе на 2010-2015 годы» муниципальное образование руководствуется постановлением Правительства Сахалинской области от 24.12.2010 №629 «Об утверждении правил формирования списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области». На муниципальном уровне Правила формирования списков не разработаны.
Муниципальное образование также руководствуется Правилами участия граждан в подпрограмме «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области», утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 24.12.2010 №629 и муниципальной подпрограммой «Обеспечение жильем».
Правила участия граждан в подпрограмме «Обеспечение жильем» в рамках МЦП на муниципальном уровне также не разработаны.
Размер предоставляемой социальной выплаты для участников Подпрограммы, варьирует от 30 до 50 процентов в зависимости от категории граждан. Предельный размер предоставляемой социальной выплаты для строительства жилья в составе ЖСК не превышает 65% от фактической стоимости строящегося жилья.
Всего за проверяемый период предоставлено социальных выплат участникам Подпрограммы 17 317,3 тыс.рублей, в том числе: областной бюджет - 16 810,4 тыс.рублей, муниципальный бюджет – 506,9 тыс.рублей.
Во исполнение программных мероприятий в муниципальном образовании создан жилищно-строительный кооператив «Мой дом».
Со всеми участниками Подпрограммы Кооперативом заключены договоры на строительство жилья в составе ЖСК в г.Корсаков, ул. Нагорная, 9/1.
На строительство жилья ЖСК «Мой дом» в соответствии с конкурсным отбором в 2011 году заключен контракт с ООО СМК «В-три» на строительство 20 квартир общей площадью 1057,25м² в г.Корсаков стоимостью 42 292,4 тыс.рублей (40,00 тыс.рублей/1м²), в том числе средства: областного бюджета – 16 810,4 тыс.рублей, муниципального бюджета – 506,9 тыс.рублей, 24 975,1 тыс.рублей – участников Подпрограммы, сроком ввода 16.08.2012 года. 
В ходе визуальной проверки установлено, что объект по адресу г.Корсаков, ул.Нагорная, 9/1 находится в стадии завершения строительства: не выполнены работы по фасаду жилого дома и благоустройству территории (акт от 05.08.2012).
Целевое использование средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию «Корсаковский городской округ» на реализацию ДЦП «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 – 2015 годы» подтверждено. Софинансирование муниципальным бюджетом обеспечено.
В связи с отсутствием мониторинга со стороны муниципального образования за исполнением Программы провести оценку эффективности использования средств не представляется возможным.

Муниципальное образование «Тымовский городской округ»
В рамках ДЦП «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 – 2015 годы в проверяемом периоде муниципальным образованием исполнялась одна подпрограмма «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры».
Постановлением администрации Тымовского ГО от 18.11.2010 №72 утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа МО «Тымовский ГО» «Строительство жилья в МО «Тымовский ГО» на 2010-2015 годы» (далее – МЦП, Программа «Тымовский ГО»).
Следует отметить, что Программой «Тымовский ГО» не предусмотрено управление за реализацией программы и контроль по ее исполнению. Не разработаны целевые индикаторы для оценки результатов реализации МЦП. В связи с этим, оценить результаты исполнения Программы «Тымовский ГО» не представляется возможным.
Кроме того, муниципальным образованием постановлением от 02.12.2011 №82 ошибочно внесены изменения и дополнения в муниципальную целевую программу «Развитие массового жилищного строительства в МО «Тымовский ГО», которая не может быть реализована, так как ОЦП «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на период 2006 – 2010 годы и на период до 2015 года» утратила силу с 01.01.2011 года (закон Сахалинской области от 05.10.2010 №79-ЗО «О признании утратившими силу закона Сахалинской области «Об областной целевой программе «Развитие массового жилищного строительства в Сахалинской области на 2006 – 2010 годы и на период до 2015 года» и некоторых законодательных актов Сахалинской области»). 
В связи с этим, муниципальным образованием не вносились изменения и дополнения в Программу «Тымовский ГО».
Финансовое обеспечение подпрограммы «Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой» составило 19 337,0 тыс.рублей (18 403,0 тыс.рублей – областной бюджет, 934,0 тыс.рублей – муниципальный бюджет).
Фактически, в соответствии с соглашением, заключенным с Министерством в 2011 году, финансовое обеспечение составило 19 433,3 тыс.рублей, изменения в Программу «Тымовский ГО» не вносились.
Освоение средств подпрограммы «Обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой» в 2011 году составило 16 709,1 тыс.рублей (областной бюджет – 15 823,5 тыс.рублей, муниципальный бюджет – 885,6 тыс.рублей) или 86,4% от предусмотренных подпрограммой Тымовского ГО (19 337,0 тыс.рублей).
Согласно отчету об исполнении бюджета МО «Тымовский ГО» ф.№0503117 по состоянию на 01.01.2012 года не освоено средств на сумму 2 627,9 тыс.рублей, из них: не выполнены работы на сумму – 890,0 тыс.рублей, таким образом, экономия по торгам составила 1 737,9 тыс.рублей. Однако фактическая экономия средств по результатам проведенного аукциона сложилась в размере 1 833,9 тыс.рублей (протокол от 21.09.2011 №72). Отклонение между отчетностью и протоколом составило 96,0 тыс.рублей, объяснения о расхождении показателей муниципальным образованием не представлены.
Условия софинансирования муниципальным образованием соблюдены (платежные документы представлены в полном объеме).
Использование средств субсидии на подпрограмму «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры» 
В рамках исполнения подпрограммы в 2011 году муниципальным образованием исполнялось одно мероприятие по объекту «Строительство тринадцати деревянных 8-ми квартирных жилых домов по ул.40 лет ВЛКСМ в пгт.Тымовское»:
- наружные сети электроснабжения на сумму 10 560,0 тыс.рублей;
- сети теплоснабжения, канализации, водоснабжения - 8873,3тыс.рублей.
На строительство наружных сетей электроснабжения по результатам подведения итогов открытого аукциона заключен муниципальный контракт от 20.06.2011 №0161300000811000022 с ОАО СМУ «Дальэлектромонтаж» на сумму 10 560,0 тыс.рублей, сроком выполнения работ по 15.12.2011 года.
Работы в 2011 году подрядчиком предъявлены на сумму 9 669,7 тыс.рублей, и перечислены подрядчику муниципальным образованием (областной бюджет – 9 157,2 тыс.рублей, муниципальный бюджет – 512,5 тыс.рублей).
По состоянию на 15.12.2011 подрядчиком не выполнены работы на сумму 890,0 тыс.рублей.
Согласно акту от 25.12.2011, подписанному подрядчиком и заказчиком о состоянии выполнения работ по контракту, причинами невыполнения работ являются несоблюдение сроков изготовления, доставки и установки трансформаторной подстанции, низкие температуры и отсутствие готовности площадки (акт приема-передачи строительной площадки в муниципальном образовании отсутствует). В результате, условия контракта нарушены как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчика.
Штрафные санкции, в соответствии с п.6.1 контракта к подрядчику не применялись.
Пунктом 3.2.1.1 приложения к постановлению Правительства Сахалинской области от 17.07.2012 №361 «О распределении субсидий муниципальным образованиям Сахалинской области на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности на 2012 год» за счет неиспользованных лимитов средств областного бюджета по состоянию на 01.01.2012 Тымовскому ГО предусмотрено 842,8 тыс.рублей на устройство наружных инженерных сетей электроснабжения. По состоянию на 16.10.2012 работы к оплате не предъявлялись.
Визуальной проверкой акт от 11.10.2012 объекта «Строительство тринадцати деревянных 8-ми квартирных жилых домов по ул. 40 лет ВЛКСМ» (наружные сети электроснабжения) установлено следующее.
Согласно актам выполненных работ ф.КС-2 от 22.09.2011, от 25.11.2011 по позициям №17 и №4 соответственно отражено 50 железобетонных опор ВЛ 0,387; 6-10 кВ одностоечных на сумму 193,6 тыс.рублей без НДС, фактически установлено 38 опор. Не установлено 12 опор на сумму 46,5 тыс.рублей. 
По позиции 18 ф. КС-2 отражено 15 железобетонных опор ВЛ 0,387; 6-10 кВ одностоечных с двумя подкосами на сумму 176,9 тыс.рублей, фактически установлено 3 опоры с двумя подкосами, завышение составило 141,5 тыс.рублей. При этом по позиции 5 отражено 2 железобетонные опоры ВЛ 0,387; 6-10 кВ одностоечных с одним подкосом на сумму 18,1 тыс.рублей, фактически установлено 10 опор с одним подкосом на сумму 90,5 тыс.рублей занижение выполненных работ составило 72,4 тыс.рублей. 
Таким образом, всего не выполнено работ, предъявленных подрядчиком к оплате и оплаченных заказчиком в 2011 году на сумму 136,4 тыс.рублей (115,6 тыс.рублей + НДС 20,8 тыс.рублей), из них средства: областного бюджета – 129,2 тыс.рублей, муниципального бюджета – 7,2 тыс.рублей.
Указанные отклонения свидетельствуют о ненадлежащей приемке выполненных работ.
Согласно пояснению председателя КУМС (письмо от 26.10.2012 №5960) строительная площадка принята подрядчиком (акт от 22.10.2012) и подрядчик приступил к завершению работ по контракту и установке опор.
Сети теплоснабжения, канализации, водоснабжения
Работы по прокладке сетей теплоснабжения, канализации и водоснабжения выполнялись ООО «Монтажник» по муниципальному контракту от 03.10.2011 №01610000081100073-0148901-01 на сумму 7039,4 тыс.рублей. По результатам открытого аукциона экономия составила 1833,9 тыс.рублей.
Согласно актам выполненных работ ф.КС-2, справкам о стоимости выполненных работ ф.КС-3, счет – фактурам работы выполнены в срок, предусмотренный контрактом в полном объеме, перечислено подрядчику 7 039,4 тыс.рублей, из них средства: областного бюджета – 6 666,3 тыс.рублей, муниципального бюджета – 373,1 тыс.рублей.
Визуальной проверкой объекта «Проектирование и строительство тринадцати 8-ми квартирных жилых домов (теплоснабжение, канализация, водоснабжение)» акт от 12.10.2012 установлено следующее. 
Техническим заданием предусмотрена отдельная прокладка сетей: канализации, теплоснабжения и водоснабжения. Фактически сети теплоснабжения и водоснабжения проложены в одной траншее. В результате подрядчиком предъявлены к оплате не выполненные работы по устройству траншеи (земляные работы) на сумму 262,6 тыс.рублей, с учетом понижающего коэффициента 0,7899197, и соответственно, необоснованно предъявлено к оплате и оплачено заказчиком 207,4 тыс.рублей, в том числе средства: областного бюджета – 196,4 тыс.рублей, муниципального бюджета – 11,0 тыс.рублей. 
Согласно пояснению председателя КУМС МО «Тымовский ГО» (письмо от 26.10.2012 №5960) прокладка водопроводных сетей выполнена с отступлением от проектной сметы, в целях сохранения проведенных ранее работ по благоустройству (газоны, посадка деревьев, бетонные тротуары, бордюры, электроосвещение), при этом подрядчиком выполнены непредвиденные работы, выявленные при прокладке наружной канализации (разборка бетонного тротуара, валка деревьев, корчевка пней, вывоз мусора), которые не включены в акт выполненных работ на сумму 343,8 тыс.рублей.
В нарушение СНИП 3.02.01-87 «Строительные нормы и правила. Земляные сооружения и фундаменты» акты освидетельствования скрытых работ на наружные сети водопровода, теплоснабжения и канализации составлены формально по одному акту на объект за весь период без указания объемов и видов работ, подлежащих скрытию.

МО Городской округ «Город Южно-Сахалинск
В рамках ДЦП «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010 – 2015 годы в проверяемом периоде муниципальным образованием исполнялись мероприятия по трем подпрограммам: «Развитие системы градостроительного планирования» на сумму 10 442,0 тыс.рублей, «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры» - 198831,6 тыс.рублей, «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области» - 379 708,7 тыс.рублей.
В соответствии с п.6.5 областной долгосрочной целевой программой «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы» по заказу администрации г.Южно-Сахалинска, разработана муниципальная целевая программа «Строительство жилья в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на 2010-2015 годы», утвержденная постановлением администрации г.Южно-Сахалинска от 09.11.2010 №2077.
Перечень подпрограмм соответствует подпрограммам ДЦП.
Источниками финансирования Программы г.Южно-Сахалинска являются средства областного бюджета, муниципального бюджета и внебюджетных источников (включая личные средства граждан, собственные и привлеченные средства предприятий, коммерческие кредиты (займы, инвестиции).

Подпрограмма «Развитие системы градостроительного планирования»
В рамках подпрограммы ГО «г.Южно-Сахалинск» в 2011 году исполнялось три мероприятия:
- подготовка (корректировка) генеральных планов городов и населенных пунктов Сахалинской области;
- подготовка и обновление топографических карт и планов населенных пунктов Сахалинской области;
- выполнение инженерных изысканий, поисково-разведочных работ в области обеспечения территорий, определенных под развитие жилой застройки, источниками водоснабжения.
На 2011 год подпрограммой предусмотрено 4 232,0 тыс.рублей, кассовое исполнение составило 4 561,8 тыс.рублей или 107,8%, из них средства: областного бюджета – 2 035,9 тыс.рублей, муниципального бюджета – 2 525,9 тыс.рублей.
Условия софинансирования муниципальным образованием обеспечено.
Внесение изменений в генеральные планы и документацию по планировке территорий сел Дальнее, Новая Деревня, Ключи ГО «г.Южно-Сахалинск» осуществлялось ООО «Град-Информ» по муниципальному контракту от 10.08.2011 на сумму 2 450,0 тыс.рублей, в том числе средства: областного бюджета – 980,0 тыс.рублей, муниципального бюджета – 1 470,0 тыс.рублей.
Подготовка и обновление топографических карт планов населенных пунктов Сахалинской области (с.Дальнее) осуществлялось «НПФ «Гео» по муниципальному контракту от 30.03.2011 №20 на сумму 1 100,0 тыс.рублей (областной бюджет – 550,0 тыс.рублей, муниципальный бюджет – 550,0 тыс.рублей).
Выполнение инженерных изысканий, поисково-разведочных работ в области обеспечения территорий, определенных под развитие жилой застройки, источниками водоснабжения, расположенных на территории ГО «г.Южно-Сахалинск» осуществлялось ООО «Биолит» по муниципальному контракту от 03.02.2011 №8 на сумму 1 011,8 тыс.рублей (областной бюджет – 505,9 тыс.рублей, муниципальный бюджет – 505,9 тыс.рублей.
Освоение средств областного бюджета составило 100%. Условия софинансирования муниципальным бюджетом обеспечено.

Подпрограмма «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры»
В рамках исполнения подпрограммы МО ГО «г.Южно-Сахалинск» по соглашениям, заключенным с Министерством строительства Сахалинской области в 2011 году, исполнялись мероприятия на сумму 109 942,7 тыс.рублей, в том числе:
- 20 000,0 тыс.рублей (18,2%) подготовка инвестиционных проектов (схем) развития инженерных сетей,
- 1634,0 тыс.рублей (1,5%) выполнение инженерных изысканий для строительства, реконструкции инженерной и транспортной инфраструктуры;
- 5552,7 тыс.рублей (5,0%) подготовка проектной документации для строительства, реконструкции инженерной и транспортной инфраструктуры;
- 82 756,0 тыс.рублей (75,3%) обеспечение (строительство, реконструкция) земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой.
Заключено контрактов в 2011 году на сумму 114 152,4 тыс.рублей, из них: 107 595,6 тыс.рублей подлежащие исполнению в 2011 году, переходящие на 2012 год – 6 556,8 тыс.рублей. Экономия по результатам проведенных аукционов составила 2 347,1 тыс.рублей.
Выполнено работ в 2011 году на сумму 96 262,5 тыс.рублей или 87,6% от предусмотренных подпрограммой, не выполнено работ на сумму 11 333,1 тыс.рублей, из них:
- 9 835,2 по договорам, заключенным с ОАО «Сахалинэнерго» в конце 2011 года, на технологическое присоединение объектов к энергопринимающим устройствам;
- 1 497,9 тыс.рублей по муниципальному контракту от 29.12.2011              №032-106-11 с ООО «Стройград» на строительство сетей водопровода с.Дальнее.
Перечислено подрядчикам 106 097,7 тыс.рублей (88 077,5 тыс.рублей – областной бюджет, 18 020,2 тыс.рублей – муниципальный бюджет), из них оплачено в 2012 году - 911,1 тыс.рублей (180,0 тыс.рублей – областные средства, 731,1 тыс.рублей – средства муниципального бюджета (ОАО институт «Сахалингражданпроект» - 363,0 тыс.рублей, ООО «Гарантия-Стройсервис» - 99,8 тыс.рублей, ООО «Стройград» - 448,3 тыс.рублей)).
Превышение перечисленных средств подрядчикам над выполненными работами в размере 9 835,2 тыс.рублей объясняется перечислением авансовых платежей в конце года по договорам на технологическое присоединение объектов к энергопринимающим устройствам, в соответствии с п.11 договоров от 10.11.2011 №1419-18/11, №1418-18/11, №1420-18/11, от 17.11.2011 №1455-18/11.
Подготовка инвестиционного проекта (схем) развития инженерных сетей (разработка перспективной схемы теплоснабжения ГО «г.Южно-Сахалинск») осуществлялась по муниципальному контракту от 13.04.2011 №26/06, заключенному между департаментом городского хозяйства администрации г.Южно-Сахалинска и ОАО «Всероссийский дважды ордена Трудового Красного Знамени теплотехнический научно-исследовательский институт» (далее – ОАО «ВТИ») на сумму 18 300,0 тыс.рублей (областной бюджет – 9 150,0 тыс.рублей, муниципальный бюджет – 9 150,0 тыс.рублей).
Согласно актам приемки-сдачи выполненных работ, работы выполнены и оплачены в полном объеме.
В соответствии с техническими условиями ОАО «ВТИ» рассчитаны три основных сценария развития системы теплоснабжения городского округа:
- I вариант - сохранение зоны действия ТЭЦ-1;
- II вариант - максимальное увеличение зоны действия ТЭЦ-1;
- III вариант - сокращение зоны действия ТЭЦ-1.
Результат разработки представлен в виде обосновывающих материалов (в печатном и электроном виде) и электронной модели системы теплоснабжения городского округа в формате CityComm Теплограф.
В рамках разработки проекта сформирована электронная модель системы теплоснабжения ГО «г.Южно-Сахалинск» по укрупненным потребителям до камер сброса.
Обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения ГО «г.Южно-Сахалинск» на период до 2027 года на бумажном носителе в количестве 12 книг с приложениями и графической части предоставлены в полном объеме.
На мероприятие «выполнение инженерных изысканий для строительства, реконструкции инженерной и транспортной инфраструктуры» по результатам аукционов МКУ «УКС» заключено 4 муниципальных контракта на общую сумму 1 634,0 тыс.рублей, в том числе:
подрядчик ООО «Геостройпроект»:
 - 1 013,7 тыс.рублей на строительство внутриквартальной транспортной инфраструктуры в границах улиц Алых роз и Рассветная села Дальнее (м/к от 04.05.2011 №032-012-11);
- 450,0 тыс.рублей на строительство теплотрассы по ул. Долинская (м/к от 20.09.2011 №032-061-11);
- 83,6 тыс.рублей на выполнение инженерно-геодезических изысканий по объекту «Реконструкция ул.Долинская» (м/к от 03.10.2011 №43-11);
подрядчик МУП «Горархитектура»:
- 86,7 тыс.рублей выполнение инженерно-геологических изысканий по объекту «Реконструкция ул.Долинская» (м/к от 30.08.2011 №34/11).
Согласно представленным документам (акты выполненных работ ф.КС-2, справки о стоимости выполненных работ ф.КС-3, счета-фактуры), работы выполнены в срок и оплачены Заказчиком в полном объеме. Инженерно-геологические и геодезические работы выполнены в соответствии с техническим заданием. Работы на инженерные изыскания приняты актами приема-передачи в установленные сроки.
На выполнение мероприятия «Подготовка проектной документации для строительства, реконструкции инженерной и транспортной инфраструктуры» МКУ «УКС» по результатам проведенных аукционов и рассмотрения котировочных заявок заключено 11 муниципальных контрактов на общую сумму 5 527,3 тыс.рублей, в том числе: 1 контракт с подрядчиком ООО «ПриМорПроектБюро» на сумму 1404,3 тыс.рублей; 3 контракта с подрядчиком ОАО институт «Сахалингражданпроект» на общую сумму 3 023,7 тыс.рублей»; 7 контрактов с подрядчиком ООО «Сфера» на сумму 1 099,3 тыс.рублей.
Муниципальные контракты на подготовку проектной документации по подрядчикам и видам выполняемых работ приведены в таблице №8
Таблица №8  (тыс.рублей)
№ п/п	Объект	Подрядчик	Контракт	
			№	Дата	Сумма	
1	Строительство внутриквартальной транспортной инфраструктуры в границах улиц Алых роз и Рассветная с.Дальнее	ООО «ПриморПроектБюро»	032-015-11	10.05.2011	1404,3	
2	«Реконструкция ул. Долинская»	ОАО «Сахалингражданпроект»	032-074-11	11.11.2011	1193,8	
3	Выполнение проектных работ по перекладке воздушной высоковольтной ЛЭП 6кВ по объекту «Реконструкция ул.Долинская»	ОАО «Сахалингражданпроект»	032-105-11	27.12.2011	200,0	
4	«Строительство теплотрассы по ул. Долинская»	ООО СКФ «Сфера»	032-069-11	10.10.2011	499,9	
5	Строительство внутриквартальных сетей электроснабжения по ул.Долинская	ООО СКФ «Сфера»	55/11	02.12.2011	100,0	
6	Строительство внутриквартальных сетей электроснабжения по ул.Долинская (вынос ЛЭП)	ООО СКФ «Сфера»	64/11	09.12.2011	99,7	
7	«Строительство теплотрассы по ул. Долинская» (устройство неподвижной опоры)	ООО СКФ «Сфера»	62/11	09.12.2011	100,0	
8	«Строительство теплотрассы по ул. Долинская» (устройство площадки для обслуживания теплотрассы)	ООО СКФ «Сфера»	61/11	09.12.2011	99,7	
9	Проектирование сетей водоснабжения по ул Долинская	ООО СКФ «Сфера»	56/11	02.12.2011	100,0	
10	Проектирование сетей канализации по ул Долинская	ООО СКФ «Сфера»	54/11	02.12.2011	100,0	
11	Схема обеспечения инженерными сетями 8 микрорайона в г.Южно_Сахалинск	ОАО «Сахалингражданпроект»	032-087-11	16.11.2011	1629,9	
	Итого				5527,3	

Согласно представленным документам (акты выполненных работ ф.КС-2, справки о стоимости выполненных работ ф.КС-3, счета-фактуры), работы выполнены в срок в соответствии со сметами. За выполненные в 2011 году работы МКУ «УКС» перечислено ООО «ПриМорПроектБюро» - 1404,3 тыс.рублей; ООО «Сфера» - 1 099,0 тыс.рублей, ОАО институт «Сахалингражданпроект» на общую сумму 2 660,7 тыс.рублей. По состоянию на 01.01 2012 года за МКУ «УКС» числилась кредиторская задолженность перед ОАО институт «Сахалингражданпроект» в размере 363,0 тыс.рублей, которая погашена в I квартале 2012 года платежными поручениями (далее – п/п) от 17.02.2012 №83, от 13.03.2012 №117).
Условия софинансирования муниципальным образованием по указанным объектам обеспечены.
Проектная документация для строительства, реконструкции инженерной и транспортной инфраструктуры представлена в полном объеме.

По мероприятию «Обеспечение (строительство, реконструкция) земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой» МКУ «УКС» по итогам проведенных аукционов и рассмотрения котировочных заявок заключено 14 муниципальных контрактов на общую сумму 88691,2 тыс.рублей, в том числе средства: областного бюджета - 79 732,2 тыс.рублей, муниципального бюджета - 8 959,0 тыс.рублей, их них 82 134,4 тыс.рублей, подлежащие исполнению в 2011 году, 6 556,8 тыс.рублей переходящие договоры на 2012 год.
На выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство внутриквартальной транспортной инфраструктуры в границах улиц Алых роз и Рассветная села Дальнее (первая очередь – строительство грунтовых дорог улиц общей протяженностью 1266 метров) МКУ «УКС» заключено 3 муниципальных контракта на общую сумму 17 460,5 тыс.рублей, в том числе с:
- ООО «Росстрой»  на строительство грунтовых дорог на сумму 17 263,5 тыс.рублей (м/к от 28.10.2011 №032-071-11), сроком выполнения работ 30 календарных дней с даты, следующей за датой вступления контракта в силу (п.3.1 контракта); 
- МУП «Горахитектура» на выполнение геодезических разбивочных работ на сумму 97,2 тыс.рублей (м/к от 12.09.2011 №36/11), сроком выполнения работ 30 календарных дней (п.4.1 контракта);
- ООО «Гарантия-Стройсервис» на устройство водоотводных канав на сумму 99,8 тыс.рублей (м/к от 13.12.2011 №67/11), сроком до 23.12.2011 (п.3.1.2 контракта).
Согласно актам выполненных работ ф.КС-2, справкам о стоимости выполненных работ ф.КС-3, счетам-фактурам, работы выполнены в срок и в полном объеме. Инженерно-геодезические работы переданы по акту приема-передачи в установленные сроки.
За выполненные работы в 2011 году Заказчиком перечислено 17 263,5 тыс.рублей - ООО «Росстрой» (15 624,5 тыс.рублей – средства областного бюджета, 1638,9 тыс.рублей – муниципального бюджета); 97,2 тыс.рублей – МУП «Горархитектура» - средства муниципального бюджета.
По состоянию на 01.01.2012 за МКУ «УКС» числилась кредиторская задолженность за выполненные работы в размере 99,8 тыс.рублей  перед ООО «Гарантия-Стройсервис» (средства муниципального бюджета), которая погашена в марте 2012 года (п/п от 20.03.2012 №135).
Визуальной проверкой установлено, что работы, предусмотренные муниципальным контрактом по строительству грунтовых дорог улиц общей протяженностью 1266 метров (м/к от 28.10.2011 №032-071-11) и устройство водоотливных канав общей протяженностью  2532 погонных метра (м/к от 13.12.2011 №67/11) выполнены.
Вместе с тем, на отдельных участках имеются места просадок дороги, а также засыпаны растительным грунтом водоотливные канавы с одной стороны по улицам Шебунина (369,45 м) и Московская (234,37 м) (акт от 16.07.2012).
Согласно пояснению специалиста МКУ «УКС» указанные замечания образовались в процессе эксплуатации дорог при строительстве жилого комплекса подрядчиком ООО «Армсахстрой» и нашли отражение в акте обследования проезжей части указанных улиц от 19.06.2012 года специалистами МКУ «УКС», ООО «Росстрой» и ООО Армсахстрой».
Письмом от 22.06.2012 №280 ООО «Армсахстрой» в адрес МКУ «УКС» гарантирует устранение замечаний.
По объекту «Строительство теплотрассы по ул.Долинская» МКУ «УКС» заключено 4 муниципальных контракта на общую сумму 13 656,4 тыс.рублей, в том числе с: ОАО СМУ «ДЭМ»: 
- 13 359,5 тыс.рублей на строительство теплотрассы (м/к от 23.11.2011 №032-085-11), сроком выполнения работ в течение 30 дней с последующей даты вступления контракта в силу (п.3.1 контракта); 
ООО «СахСтройСервис» на сумму 296,9 тыс.рублей на выполнение работ:
- 96,9 тыс.рублей по присоединению к сети теплоснабжения (м/к от 01.11.2011 №38/11), сроком до 03.11.2011 (п.3.1.2 контракта), 
- 100,0 тыс.рублей по устройству площадки для обслуживания теплотрассы (м/к от 06.12.2011 №60/11) сроком выполнения работ до 16.12.2011 (п.3.1.2 контракта), 
- 100,0 тыс.рублей по устройству неподвижной опоры (м/к от 06.12.2011 №59/11), сроком до 16.12.2011 (п.3.1.2 контракта). 
Пунктом 4 контракта от 23.11.2011 №032-085-11, заключенного с ОАО СМУ «ДЭМ» определено, что оплата производится Заказчиком по факту выполненных работ за полностью завершенные конструктивные элементы и виды работ в размере 95 процентов. Окончательный расчет (5%) производится после подписания акта приемки законченного строительством объекта по форме № КС-11.
Согласно актам выполненных работ ф.КС-2, справкам о стоимости выполненных работ ф.КС-3, счетам-фактурам, работы выполнены в полном объеме в срок, предусмотренный контрактами.
В нарушение п.4 контракта от 23.11.2011 №032-085-11, при отсутствии      ф. №КС-11 «Акт ввода объекта в эксплуатацию», за выполненные работы Заказчиком перечислено в 2011 году - 13 359,5 тыс.рублей (100% от стоимости контракта против установленных 95%) - ОАО СМУ «ДЭМ» (12 290,8 тыс.рублей – средства областного бюджета (п/п от 27.12.2011 №229), 1068,7 тыс.рублей – муниципального бюджета (п/п от 28.11.2011 №277)),.
За счет средств муниципального бюджета перечислено в 2011 году ООО «СахСтройРесурс» 296,9 тыс.рублей. 
Выборочной сверкой на предмет соответствия актов выполненных работ со сметами расхождений не выявлено.
Однако, в ходе визуального осмотра объекта «Строительство теплотрассы по ул.Долинская в г.Южно-Сахалинске установлено, что работы на отдельных участках (порядка 115 метров) не выполнены (акт от 16.07.2012).
Таким образом, МКУ «УКС» в 2011 году необоснованно перечислены средства субсидии в полном объеме подрядчику по незавершенному строительству.
Согласно акту контрольного обмера, составленному специалистом МКУ «УКС» и представителем ОАО СМУ «ДЭМ» от 15.12.2011 по объекту «Строительство теплотрассы по ул.Долинская» и журналу производства работ ф.КС-6 ОАО СМУ «ДЭМ» в 2011 году работы выполнены на сумму 628,7 тыс.рублей, а также приобретены материалы на сумму 2323,7 тыс.рублей.
В результате, средства в размере 10 407,1 тыс.рублей более 6 месяцев находились в пользовании коммерческой организации, что в соответствии со ст.34 БКРФ является неэффективным использованием.
Из пояснения заместителя начальника МКУ «УКС» г.Южно-Сахалинска по производству следует, что при согласовании работ по устройству врезки в магистральную теплотрассу городского теплоснабжения, ОАО «СКК» сделано замечание о необходимости внесения корректировки в проектную документацию в части выноса строящейся теплотрассы за пределы подвального помещения жилых домов и соответственно смещения трассировки трубопровода. В мае 2012 года подрядчику передана в производство работ откорректированная и согласованная с ОАО «СКК» проектная документация для завершения работ по объекту в полном объеме. По предоставленным гарантийным письмам работы подлежат завершению до 04.07.2012 с учетом выполнения дополнительных объемов работ за счет средств подрядчика.
В нарушение п.6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 №83, п.6.5 Свода правил по проектированию и строительству     №СП 41-105-2002, одобренного постановлением Госстроя РФ от 26.12.2002 №168 муниципальный контракт заключен без предварительного согласования проекта с ОАО «Сахалинская коммунальная компания», что привело к нарушению условий контракта в части сроков выполнения работ по вине Заказчика.
При повторном осмотре объекта «Строительство теплотрассы по ул.Долинская в г.Южно-Сахалинске установлено, что работы выполнены в полном объеме (акт от 26.10.2012). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.10.2012 №RU65302000-831.
Работы по объекту «Строительство сетей водоснабжения и канализации по улице Долинская г.Южно-Сахалинска» выполнялись подрядчиком ООО «Стройград» по муниципальному контракту от 06.12.2011 №032-093-11 на сумму 4482,8 тыс.рублей, заключенному по результатам открытого аукциона (протокол от 21.11.2011 №659р). Работы выполнены в полном объеме в срок, предусмотренный контрактом. В 2011 году оплата произведена только за счет средств областного бюджета на сумму 4 032,5 тыс.рублей. По состоянию на 01.01.2012 за МКУ «УКС» числилась кредиторская задолженность в размере 448,3 тыс.рублей (средства муниципального бюджета), которая погашена в феврале 2012 года (п/п от 17.02.2012 №82). 
Визуальной проверкой объекта «Строительство сетей водоснабжения и канализации по ул.Долинская в г.Южно-Сахалинске» установлено, что работы по прокладке водопроводных и канализационных трубопроводов, устройство водопроводных и канализационных колодцев выполнены. На территории проложенных сетей водоснабжения и канализации ведутся работы по строительству жилых домов (акт от 19.07.2012).
Выполнение работ по устройству камер, прокладке трубопроводов, восстановление благоустройства на участках от ТК-1 до УТ-1, от УТ-5 до  УТ-10 по объекту «Реконструкция наружных сетей теплоснабжения 13 микрорайона в г.Южно-Сахалинске с выполнением проектно-изыскательских работ» осуществлялось ООО «Юг» по муниципальному контракту от 05.02.2011 №032-002-11 на сумму 35 201,6 тыс.рублей, сроком выполнения работ до 08.10.2011 года.
Согласно предъявленной документации (акты выполненных работ ф.КС-2, справки о стоимости выполненных работ ф. КС-3, счета-фактуры) работы выполнены в полном объеме. Акт приемки законченного строительством объекта по форме № КС-11 от 25.10.2011 года. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 29.02.2012 № RU65302000-746-748. 
На основании постановления администрации г.Южно-Сахалинска от 18.04.2012 №668 «О принятии в муниципальную собственность объекта…» МКУ «УКС» передало исполнительную документацию ДАГУН (письмо от 30.05.2012 №650-032/п).
Визуальной проверкой объекта «Реконструкция наружных сетей теплоснабжения 13 микрорайона в г.Южно-Сахалинске» работы по прокладке теплотрассы, устройство дренажных колодцев, тепловых камер, неподвижных опор, асфальтобетонного покрытия, покрытия из фигурной плитки, установка бортовых камней и светильников выполнены. Вместе с тем, покрытие из фигурной плитки в районе водопроводного колодца просело на площади порядка 2 м2, требует восстановления по гарантийным обязательствам (п.6.1 контракта от 05.02.2011 №031-002-11). На территории проложенной теплотрассы ведутся работы по строительству жилых домов (акт визуальной проверки от 19.07.2012). По результатам визуальной проверки МКУ «УКС» вынесено предписание 20.07.2012 ООО «ЮГ» на устранение проседания плиточного покрытия вокруг водопроводного колодца. Согласно акту от 23.07.2012, подписанному представителем Заказчика и мастером ООО «Юг» проседание плиточного покрытия на площади 2,5 м2 восстановлено в полном объеме в рамках выполнения гарантийных обязательств.
За выполненные работы Заказчиком перечислено ООО «Юг» 35 201,6 тыс.рублей (31 681,5 тыс.рублей – областной бюджет, 3520,1 тыс.рублей – муниципальный бюджет).
Работы по объекту «Строительство водопровода Д 315-110мм в с.Дальнее» выполнялись по муниципальному контракту от 30.12.2011 №032-106-11 ООО «Стройград» на сумму 1 497,9 тыс.рублей, сроком выполнения работ 45 календарных дней (до 14.02.2012). Строительная площадка по объекту с разрешением на производство земляных работ от 06.07.2011 №102 и разрешением на строительство переданы по акту передачи от 10.01.2012 года.
По состоянию на 01.07.2012 года работы выполнены только на сумму 1 299,1 тыс.рублей. Не выполнены работы по щебеночному покрытию проезда на сумму 198,8 тыс.рублей, нарушение срока исполнения контракта составило 145 дней.
В связи с невыполнением подрядчиком условий контракта, МКУ «УКС» направило в адрес ООО «Стройград» претензию от 19.07.2012 №1220-032/МКУ на сумму 1 086,0 тыс.рублей.
ООО «Стройград» письмом от 15.03.2012 №131 гарантирует восстановление благоустройства, нарушенного в процессе производства работ по устройству водопровода в с.Дальнее (щебеночное покрытие проезда) до 15 мая 2012 года.
За выполненные работы перечислено ООО «Стройград» 129,9 тыс.рублей - средства муниципального бюджета (п/п от 16.05.2012 №338).
Пунктом 10.4 контракта от 30.12.2011 №032-106-11 предусмотрено, что в случае нарушения подрядчиком обязательств по контракту, ответственность, предусмотренная п.9 контракта, в акте приемки выполненных работ указывается размер штрафных санкций, на сумму которых, подлежит уменьшению итоговая сумма по акту, подлежащая оплате Заказчиком, а также основания применения и порядок расчетов неустойки (штрафа, пени). 
На момент проверки работы в полном объеме подрядчиком не выполнены (акт визуальной проверки от 19.07.2012) и, в связи с этим, не производилась оплата за выполненные работы на сумму 1 169,2 тыс.рублей за счет средств областного бюджета.
На технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя объектов: «Строительство четырех малоэтажных жилых домов по ул.Долинская» (м/к от 10.11.2012 №1419-18/11), «Строительство многоквартирного жилого дома по ул.Гайдука в п/р Луговое с привязкой типового проекта» (м/к от 10.11.2011 №1418-18/11), «Строительство 9-ти этажного многоквартирного дома по ул.Крайняя» м/к от 10.11.2011 №1420-18/11), «Строительство 9-ти этажного многоквартирного дома в 8 микрорайоне по ул.Горького» (м/к от 17.11.2011 №1455) МКУ «УКС»  заключено 4 договора с ОАО «Сахалинэнерго» на общую сумму 16 392,0 тыс.рублей, сроком выполнения работ один год со дня заключения контракта. 
Оплата за технологическое присоединение к электрической сети установлена на основании утвержденной РЭК Сахалинской области ставки платы (приказ от 28.12.2010 №73) и присоединяемой мощности.
По состоянию на 01.01.2012 Заказчиком – МКУ «УКС» перечислен аванс на сумму 9 835,2 тыс.рублей (областной бюджет - 8 851,7 тыс.рублей, муниципальный бюджет - 983,5 тыс.рублей).
По состоянию на 30.07.2012 документы, подтверждающие оказание услуг, подрядной организацией ОАО «Сахалинэнерго» к оплате не предъявлялись.
Согласно пояснению заместителя начальника МКУ «УКС» по договорам на технологическое присоединение энергопринимающих устройств от 10.11.2011 №1418-18/11 «Строительство многоквартирного жилого дома по ул.Гайдука в п/р Луговое с привязкой типового проекта», от 10.11.2011 №1420-18/11 «Строительство 9-ти этажного многоквартирного дома по ул.Крайняя», от 17.11.2011 №1455 «Строительство 9-ти этажного многоквартирного дома в 8 микрорайоне по ул.Горького» обязательства, возложенные на заявителя согласно техническим условиям, выполнены в полном объеме подрядной организацией ОАО «Управление строительства №604» в рамках муниципальных контрактов на строительство жилых домов. 
По договору от 10.11.2011 №1419-18/11 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта «Строительство четырех малоэтажных жилых домов по ул.Долинская в г.Южно-Сахалинске» технические условия выполняются в рамках муниципального контракта с ОАО СМУ «Дальэлектромонтаж» от 02.04.2012 №032-021-12 на строительство внутриквартальных сетей электроснабжения по ул.Долинская.

Подпрограмма «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области»
В 2011 году в муниципальный бюджет по Подпрограмме «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области» по мероприятию «Предоставление участникам подпрограммы социальных выплат» из областного бюджета поступили средства в размере 165 698,5 тыс.рублей. Освоено средств областного бюджета в размере 165 040,9 тыс.рублей.
Неосвоенные, в связи с недостаточностью средств для социальной выплаты в расчетном объеме участнику Подпрограммы, средства в размере 657,6 тыс.рублей возвращены в областной бюджет 20.01.2012 справка органа Федерального казначейства от 20.01.2012 №ПСК00974.
В целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем» постановлением администрации г.Южно-Сахалинска от 25.02.2011 №260 утверждены Правила формирования списков участников подпрограммы «Обеспечение жильем» МЦП «Строительство жилья в ГО «г.Южно-Сахалинск» (далее – Правила от 25.02.2011 №260).
Списки участников Подпрограммы сформированы департаментом архитектуры, градостроительства и землепользования администрации г.Южно-Сахалинска (далее –ДАГИЗ) и утверждены постановлениями администрации г.Южно-Сахалинска «Об утверждении списков участников Подпрограммы…». Итоговый список участников Подпрограммы, получателей социальных выплат в 2011 году с указанием размеров социальных выплат утвержден постановлением администрации г.Южно-Сахалинска от 24.05.2012 №1014.
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 01.07.2011  №1137 утверждены Правила участия граждан в подпрограмме «Обеспечение жильем» в рамках МЦП (далее – Правила от 01.07.2011 №1137).
Правилами от 01.07.2011 №1137 предусмотрены размер, условия и порядок предоставления социальной выплаты участникам Подпрограммы, что соответствует разделу 5 «Механизм реализации Подпрограммы с привлечением жилищно-строительных кооперативов» ДЦП «Строительство жилья в Сахалинской области на 2010-2015 годы», а также Правилам участия граждан в подпрограмме «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области», утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 24.12.2010 №629.
Размер предоставляемой социальной выплаты для участников Подпрограммы, варьирует от 32 до 52 процентов в зависимости от категории граждан, в том числе 2% от стоимости жилья за счет средств муниципального бюджета.
Список участников Подпрограммы «Обеспечение жильем» МЦП «Строительство жилья в ГО «г.Южно-Сахалинск» на 2010-2015 годы», получателей социальных выплат в 2011 году в разрезе категории участников приведен в таблице №9
Таблица №9   (тыс.рублей)
Категория участников	Количество заявлений	Выделенные средства	
		Всего	Областной	Муниципальный	
Однокомнатная квартира	
Молодая семья	24	21425,1	20086,0	1339,1	
Молодой ученый	4	3939,7	3788,2	151,5	
Работник бюджетной сферы	38	31294,1	29827,7	1466,4	
Очередник	2	1458,1	1386,6	71,5	
Итого	68	58117,0	55088,5	3028,5	
Двухкомнатная квартира	
Молодая семья	48	44371,7	41598,5	2773,2	
Молодой ученый	3	4906,0	4717,3	188,7	
Работник бюджетной сферы	49	61161,6	58418,9	2742,7	
Очередник	5	4660,2	4445,7	214, 5	
Итого	105	115099,5	109180,4	5919,1	
Всего	173	173216,5	164268,9	8947,6	
Перечислено подрядчику	1740040,0	165040,9	8999,1	
Возвращено в бюджет, в связи с отказом от участия в подпрограмме	823,4	771,9	51,5	
В 2011 году предоставлено социальных выплат на сумму 174 040,0 тыс.рублей, в том числе средства: областного бюджета – 165 040,9 тыс.рублей, муниципального бюджета – 8999,1 тыс.рублей.
В связи с отказом молодой семьи от участия в строительстве жилья, средства в размере 823,4 тыс.рублей возвращены Департаменту, последним перечислены в бюджет, из них: 771,9 тыс.рублей в областной бюджет, 51,5 тыс.рублей в муниципальный бюджет.
В результате, за 2011 год предоставлено социальных выплат 173 семьям на общую сумму 173 216,6 тыс.рублей, в том числе за счет средств: областного бюджета – 164 269,0 тыс.рублей, муниципального бюджета – 8 947,6 тыс.рублей. 
Выборочной проверкой дел участников Подпрограммы на предмет соответствия предоставления социальных выплат для предоставления жилья в составе ЖСК нарушений не установлено.
Во исполнение методических рекомендаций по формированию жилищно-строительных кооперативов, утвержденных приказом министерства строительства Сахалинской области от 26.10.2010 №135-1 в декабре 2010 года приказом ДАГИЗ (от 28.12.2010 №587-к) назначен уполномоченный для формирования органов управления жилищно-строительным кооперативом.
Решением общего собрания учредителей ЖСК от 31.12.2010 (протокол №1) утвержден устав ЖСК «Дальнее».
Со всеми участниками Подпрограммы кооперативом «Дальнее» заключены договоры на строительство жилья в составе ЖСК в с.Дальнее.
На строительство жилья ЖСК «Дальнее» в соответствии с конкурсным отбором в 2011 году ЖСК «Дальнее» заключено 4 инвестиционных контракта с ООО «Армсахстрой» на 174 квартир общей площадью 9031,56 м² в с.Дальнее стоимостью 430 353,8 тыс.рублей (47,65 тыс.рублей/1м²), в том числе средства: областного бюджета – 164 269,0 тыс.рублей, муниципального бюджета – 8 947,6 тыс.рублей, 257 137,2 тыс.рублей – участников Подпрограммы, сроком ввода 26.03.2012 и 11.04.2012 года. 
Согласно разрешениям на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2011 №RU65302000-696, от 19/12/2011 №RU65302000-697 два двухсекционных и пять трехсекционных жилых дома введены в эксплуатацию.
Визуальной проверкой установлено, что указанные дома введены в эксплуатацию и частично заселены (акт от 02.08.2012).
2012 год.
В 2012 году между министерством строительства Сахалинской и администрацией г.Южно-Сахалинска заключено три соглашения от 09.02.2012 №12/06, от 09.02.2012 №12/09, от 01.03.2012 №12/32 в соответствии с которыми исполнялись подпрограммы:
- Обеспечение жильем жителей Сахалинской области;
- Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры.
В соответствии с соглашением от 09.02.2012 № 12/06 МКУ «УКС» по подпрограмме «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области» исполняло одно мероприятие «Строительство служебного жилья с привлечением средств инвестора в г.Южно-Сахалинске» (строительство тринадцати квартир) на сумму 16 143,0 тыс.рублей, из них средства: областного бюджета - 11 400,0 тыс.рублей, муниципального бюджета - 4 843,0 тыс.рублей.
На строительство служебного жилья с привлечением средств инвесторов (строительство 13 квартир) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме от 10.05.2012 на сайте: www.zakupki.gov.ru c начальной ценой контракта 25 666,5 тыс.рублей (дата проведения аукциона 07.06.2012). В связи с отсутствием заявок МКУ «УКС» продлен срок проведения аукциона до 13 июля 2012 года. Согласно протоколу от 10.07.2012 №248Р рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на аукцион не подано ни одной заявки. В связи с этим, аукцион признан несостоявшимся.
В соответствии с соглашением, заключенным между министерством строительства Сахалинской области и администрацией городской округ «Город Южно-Сахалинск» от 01.03.2012 № 12/32 ДАГИЗ по подпрограмме «Обеспечение жильем жителей Сахалинской области» исполняет одно мероприятие «Предоставление участникам подпрограммы социальных выплат для строительства жилья в составе жилищно-строительных кооперативов» на сумму 182 790,3 тыс.рублей, из них средства: областного бюджета – 177 465,3 тыс.рублей, муниципального бюджета – 5325,0 тыс.рублей. 
В 2012 году для участия в Подпрограмме «Обеспечение жильем» подано 329 заявлений, из них: 190 участников Подпрограммы включены в список на получение социальной выплаты.
Список участников Подпрограммы «Обеспечение жильем» МЦП «Строительство жилья в ГО «г.Южно-Сахалинск» на 2010-2015 годы», получателей социальных выплат в первом полугодии 2012 года в разрезе категории участников приведен в таблице №10.
Таблица №10    (тыс.рублей)
Категория участников	Количество заявлений	Выделенные средства	
		Всего	Областной	Муниципальный	
Однокомнатная квартира	
Молодая семья	33	27055,8	25364,8	1691,0	
Работник бюджетной сферы	27	23153,8	22100,4	1053,4	
Очередник	8	7160,7	6817,6	343,1	
Итого	68	57370,3	54282,8	3087,5	
Двухкомнатная квартира	
Молодая семья	33	29583,4	27734,4	1849,0	
Молодой ученый	4	4043,5	3888,0	155,5	
Работник бюджетной сферы	50	53793,0	51291,8	2501,2	
Очередник	3	2741,8	2620,8	121,0	
Итого	90	90161,7	85535,0	4626,7	
Трехкомнатная квартира	
Молодая семья	15	15206,4	14256,0	950,4	
Работник бюджетной сферы	14	19788,5	18921,6	866,9	
Очередник	3	4642,560	4464,0	178,5	
Итого	32	39637,4	37641,6	1995,8	
ВСЕГО	190	187169,4	177459,4	9710,0	
Резерв	139				
В первом полугодии 2012 года постановлением администрации г.Южно-Сахалинска от 10.07.2012 №1443 утверждены списки на предоставление социальных выплат на сумму 187 169,4 тыс.рублей, в том числе средства: областного бюджета – 177 459,4 тыс.рублей, муниципального бюджета – 9 710,0 тыс.рублей.
Кассовый расход составил 141 003,7 тыс.рублей, в том числе средства: областного бюджета – 133 767,9 тыс.рублей, муниципального бюджета 7 235,8 тыс.рублей.
Выборочной проверкой дел участников Подпрограммы на предмет соответствия предоставления социальных выплат для предоставления жилья в составе ЖСК нарушений не установлено.
Со всеми участниками Подпрограммы Кооперативом «Дальнее-2» заключены договоры на строительство жилья в составе ЖСК в с.Дальнее.
Решением общего собрания учредителей ЖСК «Дальнее -2» от 07.11.2011 протокол №1 утвержден устав ЖСК «Дальнее-2».
На строительство жилья ЖСК «Дальнее-2» в соответствии с конкурсным отбором в первом полугодии 2012 года заключено 2 инвестиционных контракта с ООО «Армсахстрой» на 198 квартир общей площадью 10656,0 м² в с.Дальнее стоимостью 511 488,0 тыс.рублей (48,0 тыс.рублей/1м²), в том числе за счет средств: областного бюджета – 177 459,4 тыс.рублей, муниципального бюджета – 9 710,0 тыс.рублей, 324 318,6 тыс.рублей – участников Подпрограммы, сроком ввода 31.03.2013 года. 

Соглашением от 09.02.2012 №12/09 на выполнение работ, предусмотренных подпрограммой «Строительство инженерной и транспортной инфраструктуры» предусмотрены средства на сумму 88 888,9 тыс.рублей, из них: 80 000,0 тыс.рублей - областной бюджет, 8 888,9 тыс.рублей – софинансирование муниципальным образованием.
В составе лимитов бюджетных обязательств предусмотрены неосвоенные средства по договорам, заключенным в 2011 году с ОАО «Сахалинэнерго» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя в размере 6556,8 тыс.рублей (5901,1 тыс.рублей – областной бюджет, 655,7 тыс.рублей – муниципальный бюджет). Документы, подтверждающие освоение средств подрядчиком на момент окончания проверки не представлены.
Финансовым управлением администрации г.Южно-Сахалинска бюджетные ассигнования доведены до МКУ «УКС» уведомлениями от 14.03.2012 №264, от 14.03.2012 №264, от 21.12.2011 №21, от 05.05.2012 №513.
Сведения о заключенных контрактах и несостоявшихся аукционах в 2012 году по мероприятиям приведены в таблице №11.
Таблица №11     (тыс.рублей)
Наименование объекта	План на 2012 год	Подрядчик	МК	Сумма по м/к	Вып-но
работ	Оплачено	
Выполнение инженерных изысканий для строительства инженерной и транспортной инфраструктуры	
Строит-во водозабора в с.Новая Деревня	3697,9	Аукцион не состоялся					
Реконструкц сетей теплоснаб от Комс.коллектора до ННС-2	
219,1	ЗАО Стройгеосервис	032-018-12  от 02.04.12	198,8	198,9	198,9	
Стр-во внутрикварт сетей эл/снабжения в с.Дальнее	638,6	ООО Геостройпроект	032-054-12 от02.07.12	197,0			
Подготовка проектной документации для строительства инженерной и транспортной инфраструктуры	
Реконструкц сетей теплоснаб от Комс.коллектора до ННС-2	3111,1	ОАО «Сахалин-Инжиниринг»	032-034-12  от 10.05.12	2498,6			
Обеспечение (стр-во, реконструкция) земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой	
Строит-во водозабора в с.Дальнее	73260,3	ООО «Росстрой»	032-050-12 от 03.07.12	135810,2			
Реконструкция сетей в/провода по ул.Фабричная	1405,1	ООО «Форвард»	032-047-12  от 20.06.12	130134			
4 договора на технолог присоединение	6556,8	ОАО Сахалинэнерго	2011 год	6556,8			
В рамках мероприятия «Выполнение инженерных изысканий для строительства инженерной и транспортной инфраструктуры» предусмотрены:
-поисково-оценочные работы по определению запасов подземных вод по объекту «Строительство водозабора в с.Новая Деревня»;
- инженерные изыскания по двум объектам: «Реконструкция сетей теплоснабжения от Комсомольского коллектора до НСС-2»; «Строительство внутриквартальных сетей электроснабжения с.Дальнее»;
- подготовка проектной документации по объекту «Реконструкция сетей теплоснабжения от Комсомольского коллектора до НСС-2»;
- обеспечение (строительство, реконструкция) земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой по объектам: «Строительство водозабора в с.Дальнее»; «Реконструкция сетей водопровода по ул.Фабричная в г.Южно-Сахалинске»; технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя.
На выполнение поисково-оценочных работ по определению запасов подземных вод по объекту «Строительство водозабора производительностью 1050 м3/сут. в с.Новая Деревня» размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме 30.05.2012 на сайте: www.zakupki.gov.ru c начальной ценой контракта 3 547,4 тыс.рублей (дата проведения аукциона 25.06.2012).
Согласно протоколу от 22.06.2012 №345Р рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе и подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на конкурс подана одна заявка ООО Специализированное геологоразведочное предприятие «ГидроГео», которая признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе (не имеет допуска к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).
В соответствии с ч.11 ст.41.11 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ аукцион признан несостоявшимся. 13 июля 2012 года опубликовано повторное извещение о проведении аукциона 06.08.2012, сроком подачи заявок до 03.08.2012 года.
На выполнение инженерных изысканий для строительства, реконструкции инженерной и транспортной инфраструктуры по объекту «Реконструкция сетей теплоснабжения от Комсомольского коллектора до НСС-2» МКУ «УКС» по результатам открытого аукциона (протокол от 19.03.2012 №82Р) заключен муниципальный контракт от 02.04.2012 №032-018-12 с ЗАО «Стройгеосервис» на сумму 198,9 тыс.рублей, сроком выполнения работ до 23.04.2012 (п.2.1.2 контракта). Работы выполнены в полном объеме с нарушением срока на 35 дней. За выполненные работы перечислено подрядчику 198,9 тыс.рублей (179,0 тыс.рублей – областной бюджет, 19,9 тыс.рублей – муниципальный бюджет).
В нарушение п.8.4 контракта Заказчиком МКУ «УКС» штрафные санкции к подрядчику не применялись. В ходе настоящей проверки за нарушение сроков выполнения работ по контракту Учреждением направлена претензия от 13.07.2012 №1173-032/МКУ на сумму 6,8 тыс.рублей. 

На выполнение инженерных изысканий по объекту «Строительство внутриквартальных сетей электроснабжения с.Дальнее» МКУ «УКС» по результатам подведения итогов открытого аукциона заключен муниципальный контракт с ООО «Геостройпроект» от 02.07.2012 №032-054-12 на сумму 197,0 тыс.рублей, сроком выполнения работ до 23.07.2012 года. Документы, подтверждающие выполнение работ по состоянию на 01.08.2012 подрядчиком не предъявлены.

На подготовку проектной документации для строительства, реконструкции инженерной и транспортной инфраструктуры по объекту «Реконструкция сетей теплоснабжения от Комсомольского коллектора до НСС-2» заключен муниципальный контракт от 10.05.2012 №032-034-12 с ОАО «Сахалин-Инжиниринг» на сумму 2 498,6 тыс.рублей, сроком выполнения работ 30 календарных дней (до 09.06.2012).

Согласно пояснению начальника отдела по проектированию МКУ «УКС», в связи с задержкой (28.05.2012) предоставления исходных данных для проектных работ – технических отчетов по геологическим, геодезическим изысканиям, выполнявшимся ЗАО «Стройгеосервис» по муниципальному контракту от 02.04.2012 №032-018-12, ОАО «Сахалин-Инжиниринг» приступил к выполнению работ только 29.05.2012, работы проводились в течении 30 дней согласно условиям контракта. В настоящее время проектная документация проходит согласование с эксплуатирующими организациями (ОАО «СКК» и ОГИБДД).
По состоянию на 01.08.2012 оплата подрядчику не производилась.

По объекту «Реконструкция сетей водопровода по ул.Фабричная г.Южно-Сахалинск» МКУ «УКС» в 2012 году предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в размере 1 405,1 тыс.рублей на строительно-монтажные работы.
На выполнение проектных работ по объекту «Реконструкция сетей водопровода по ул.Фабричная г.Южно-Сахалинск» за счет средств муниципального бюджета заключен муниципальный контракт от 20.06.2012 №032-047-12 на сумму 130,1 тыс.рублей, с единственным участником ООО Форвард» (протокол от 09.06.2012 №342Р). По состоянию на 01.08.2012 срок исполнения контракта не наступил и оплата не производилась.
В связи с отсутствием проектной документации по объекту «Реконструкция сетей водопровода по ул.Фабричная г.Южно-Сахалинск» на строительно-монтажные работы аукцион не объявлялся.

На объект «Строительство водозабора объемом не менее 2750 м3/сут. села Дальнее» заключен муниципальный контракт от 03.07.2012 №032-050-12 на сумму 135 810,2 тыс.рублей, с единственным участником ООО «Росстрой», сроком выполнения работ в течение 390 календарных дней.
Общая сумма, подлежащая оплате в 2012 году составляет 73 260,3 тыс.рублей, что соответствует лимитам бюджетных обязательств, предусмотренных на объект в 2012 году.
Перечисление авансовых платежей по состоянию на 01.08.2012, в соответствии с п.4.1 контракта, не производилось.

9.Возражения или замечания руководителей или иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия не представлялись. Представлены пояснения администрации «Тымовский ГО».

10.Выводы
1.Выявленные в ходе проверки недоработки ГРБС и муниципальных образований по исполнению мероприятий Параграммы за счет средств субсидий на объекты капитального строительства муниципальной собственности, в целом, не приводят к нарушению условий предоставления финансовой поддержки Сахалинской области. 

Уровень софинансирования расходных обязательств установленный для муниципальных образований Соглашениями обеспечен. Отчетность предоставлена по форме, установленной Приложениями к Соглашениям. Сроки предоставления отчетности соблюдены. 
Вместе с тем, установлено несоблюдение отдельных  положений Порядка №13 и Соглашений со стороны главных распорядителей и муниципальных образований:
1.1. В нарушение п. 5 Порядка №13 и п.8.3 Соглашений всеми муниципальными образованиями не направлены в адрес Главного распорядителя (а последним не запрошены) отчеты о достижении показателей эффективности в соответствии с критериями оценки эффективности использования субсидий.
2. В ходе встречных проверок в муниципальных образованиях установлены нарушения исполнения условий контрактов подрядчиками и заказчиками:
2.1 не соблюдение сроков выполнения работ, установленных муниципальными контрактами («Анивский ГО», ГО «Город Южно-Сахалинск», «Тымовский ГО»);
2.2 установлены случаи:
2.2.1 не своевременной передачи заказчиком строительной площадки («Тымовский ГО»); 
2.2.2 передачи подрядчику проектной документации без предварительного согласования с эксплуатирующей организацией (ГО «Город Южно-Сахалинск»);
2.2.3 не своевременной оплаты выполненных работ за счет муниципальных средств («Анивский ГО» - более года, ГО «Город Южно-Сахалинск» - от 1,5 до 3 месяцев);
2.3 не обеспечен надлежащий строительный контроль, предусмотренный ст.53 Градостроительного кодекса РФ и отсутствие усиленных мер по повышению ответственности специалистов Заказчиков, при принятии выполненных работ: 
2.3.1 акты освидетельствования скрытых работ составляются без указания объемов и видов работ, подлежащих скрытию («Тымовский ГО»);
2.3.2 выполнение работ без надлежащего качества, требующие устранения в рамках гарантийных обязательств (ГО «Город Южно-Сахалинск»);
2.3.3 не соответствие выполненных работ техническим условиям, предусмотренным в муниципальном контракте («Тымовский ГО»);
2.3.4 допускается принятие и оплата заказчиками незавершенных работ (ГО «Город Южно-Сахалинск» - 10 407,1 тыс.рублей, «Тымовский ГО» - 136,4 тыс.рублей), что в соответствии со ст.34 БК РФ является неэффективным использованием средств. 

11.Предложения (рекомендации)
1.Направить министерству строительства Сахалинской области, мэрам муниципальных образований: городской округ «Город Южно-Сахалинск», «Тымовский городской округ», «Анивский ГО» представления для принятия мер по надлежащей приемке выполненных работ.

Приложения: 
1.Перечень законов и иных нормативных правовых актов Сахалинской области, исполнение которых проверено в ходе контрольного мероприятия.
	2. Перечень актов, оформленных по результатам контрольного мероприятия на объектах

Заместитель председателя
контрольно-счетной палаты 
Сахалинской области                                                                    Т.Р.Харченко

Приложение № 2
									   к отчету по результатам 
									    контрольного мероприятия

Перечень актов, оформленных по результатам контрольного мероприятия на объектах

1.Акт проверки министерства строительства Сахалинской области от 29.10.2012;
2.Акт проверки муниципального образования  «Тымовский ГО» от 18.10.2012;
3.Акт проверки муниципального образования «Корсаковский ГО от 18.10.2012; 
4.Акт проверки администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 06.08. 2012;
5.Акт проверки департамента городского хозяйства администрации г. Южно-Сахалинск от 07.08.2012;
6.Акт проверки муниципального казенного учреждения городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» от 30.07.2012.
7. Акт проверки департамента архитектуры, градостроительства и землепользования г. Южно-Сахалинск от 03.08.2012.
8. Акты визуальных проверок объектов в муниципальных образованиях  - 16 единиц.